Решение по делу № 2А-4499/2023 от 11.12.2023

66RS0004-01-2023-003511-38

Дело № 2а-4499/2023

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре судебного заседания Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ООО «Специализированный застройщик «Рентор» к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Рентор» обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (фрагмент №), утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> №), в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р-4 (зона центра обслуживания рекреационных территорий).

С учетом уточнений (т. 1 л.д. 73-75) просил признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации г. Екатеринбурга № от <//>: карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург» (фрагмент №), утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № от <//> «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> №) в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р-4 (зона центра обслуживания рекреационных территорий); исключить изменения в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны центра обслуживания рекреационных территорий – Р-4 из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург» (фрагмент №) в действующей редакции на момент принятия судебного решения и восстановить зону многоэтажной застройки (Ж-5).

С учетом последних уточнений требований (т.1, л.д. 233-235, т. 2 л.д. 15) просил признать недействующим со дня принятия Постановления Администрации г. Екатеринбурга № от <//>: карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург» (фрагмент №), утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № от <//> «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> №) в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р-4 (зона центра обслуживания рекреационных территорий). Признать недействующим пункт 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга № от <//> со дня его принятия в части карты градостроительного зонирования № земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование требований указано, что оспариваемое постановление в указанной части не соответствует Генеральному плану г. Екатеринбурга на период до 2025 года, в котором указанная зона обозначена как «зона многоэтажной жилой застройки» Ж-5. Территориальная зона Р-4 установлена без учета функциональной зоны и параметров ее планируемого развития, определенных Генеральным планом, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, отсутствия объективного обоснования необходимости изменения функциональной и территориальной зоны в отношения земельного участка, принадлежащего административному истцу. Зона Р-4 препятствует административному истцу в реконструкции существующих объектов и строительству новых объектов капитального строительства, максимальный коэффициент строительного использования земельного участка – 1 (не более 12499 кв.м), в зоне Ж-5 максимальный коэффициент – 4 (49996 кв.м), чем ущемляются права и законные интересы истца в плане перспектив развития и застройки территории земельного участка. Административным истцом в рамках планирования для технико-экономического обоснования был разработан проект строительства двух многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями и автостоянкой (стоимость проекта составила 4608712 руб.), строительство которых на настоящий момент в зоне Р-4 невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по предмету и основаниям, указанным в иске и письменных пояснениях с учетом уточнений (т. 1 л.д. 73-75, 197-200,233-235).

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать, представил письменный отзыв (т.1, л.д. 55-67, т. 2, л.д. 1-3, т.3). В обоснование возражений указал на то, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным лицом, процедура принятия, разработки и утверждения не нарушена, проведены в установленном порядке публичные слушания. В установленном порядке и срок постановления опубликованы. Соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ, действующему Генеральному плану, требованиям земельного и градостроительного законодательства, принято во внимание существующее землепользование, соответствует установленному функциональному зонированию. Права административного истца не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> представил письменный отзыв (т. 1 л.д. 238, т. 2 л.д. 11), рассмотрение требований оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Глава Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, ООО "АВАНТ-Проект" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила №).

Указанные Правила № являются нормативным правовым актом, поскольку устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Порядок принятия Правил землепользования и застройки (Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №) был ранее проверен при рассмотрении Ленинским районным судом г. Екатеринбурга административного дела №, в связи с чем повторной проверке не подлежит.

Постановлениями Администрации г. Екатеринбурга «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург»:

- от <//> №; - от <//> №; - от <//> №;

- от <//> №; - от <//> №;

- от <//> № (оспариваемая часть)

- от <//> №; - от <//> №; - от <//> №;

- от <//> № (последняя редакция на дату рассмотрения настоящего дела);

внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

В оспариваемой части изменения были внесены Постановлением от <//> №, иными Постановлениями какие-либо изменения в данной части не вносились (иной правовой режим указанного выше земельного участка не определялся), фрагмент № карты воспроизводился в редакции Постановления от <//> №.

Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» принято по результатам заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

<//> в 25-дневный срок Комиссией по результатам рассмотрения предложений Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, внесенного докладной запиской от <//>, при наличии кворума, рекомендовано внести изменения в Правила, которое направлено <//> Главе Администрации г. Екатеринбурга. Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга № в 25-дневный срок принято решение о подготовке проектов, сообщения о принятии решений о подготовке проектов опубликовано в 10-дневный срок <//> в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф. В установленный срок проект проверены и направлен на рассмотрение Главе г. Екатеринбурга. <//> Главой принято решение о проведении общественных слушаний, о чем оповещение и материалы опубликованы <//> в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф. В период с <//> по <//> проведены общественные слушания, по результатам которых оформлен протокол от <//>, заключение от <//> в установленный срок <//> опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф, проекты предоставлены Главе г. Екатеринбурга. В 10-дневный срок <//> принято Постановление №, которое в 5-дневный срок <//> опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещено на сайте екатеринбург.рф. (т.1, л.д. 79-163).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, согласно представленным в материалы дела документам, порядок принятия и утверждения, а также официального опубликования (предусмотренный в частности ст.ст. 5.1, 31, 33 ГрК РФ, абз. 1 Закона «от <//> № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст. 24,25 Правил землепользования и застройки, ст.ст. 50, 53 Устава г. Екатеринбурга) соблюден и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее – Постановление), если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Статьей 2 Правил № определено понятие градостроительного регламента, под которым понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального, строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Правил № градостроительные регламенты обязательны для исполнения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, иными физическими и юридическими лицами в случаях, установленных Правилами землепользования и застройки, при осуществлении планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов капитального строительства и иных действий, связанных с градостроительной деятельностью и земельными отношениями, осуществляемыми на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 8 ст. 5 Правил № в градостроительном регламенте территориальной зоны указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, в случае если в границах территориальной зоны, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (такие показатели рассчитываются в пределах территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории).

Градостроительный регламент зоны развития застройки определен статьей 37 Правил №, в соответствии с которой градостроительные регламенты зоны развития застройки устанавливаются в соответствии с функциональным зонированием, установленным

Генеральным планом, утвержденной документацией по планировке территории (п. 1). Зона развития застройки выделена для формирования районов с возможностью определения параметров застройки и осуществляемых на их территориях видов деятельности. После обсуждения и утверждения документации по планировке территории в Правила землепользования и застройки вносятся изменения в отношении соответствующей зоны развития застройки на подлежащей освоению территории (п. 2). Основные виды разрешенного использования: фактическое использование объектов недвижимости в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции разработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений (п. 3). Вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования установлению не подлежат (п. 4). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства установлению не подлежат (п. 5). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории (п. 6).

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 124449 кв.м (г. Екатеринбург, <адрес>А), право собственности на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости зарегистрировано <//> на основании договора купли-продажи от <//>.

Вид разрешенного использования земельного участка – спортивные сооружения (ранее – под здание профилактория), фактически расположенные на нем объекты – здание гостиницы (профилактория) и спортивный комплекс, в том числе трехэтажный с антресолью на втором этаже спортивный комплекс помещениями водолечебницы на первом этаже, что подтверждается представленными выписками из ЕГРП, правоустанавливающими документами, представленными из Росреестра по запросу суда, и подтверждается административным истцом.

Фактически используется под размещение и функционирование гостиничного комплекса, развлекательного и спортивного центра, что стороной административного истца не оспаривается.

В соответствии с Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования г. Екатеринбург на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> №, земельный участок с кадастровым номером № в функциональной зоне 100 «жилые зоны».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» от <//> № (до вынесения оспариваемого Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> №) земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки).

Оспариваемым Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона центра обслуживания рекреационных территорий Р-4 (фрагмент карты зонирования №).

Градостроительный регламент территориальной зоны центра обслуживания рекреационных территорий Р-4 (часть 4 статьи 35 ПЗЗ) включает в себя в качестве основных видов разрешенного использования вид «отдых (рекреация)», который в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от <//> № П/0412 (далее – Классификатор), предполагает обустройство мест для занятий спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма размещение зданий и сооружений для занятия спортом, туристическое обслуживание (размещение пансионатов, гостиниц (коды Классификатора 5.0, 5.1, 5.2.1))), вид «развлечения», предполагающий возможность организации развлекательных мероприятий, путешествий, размещения дискотек и танцевальных площадок, боулинга, аттракционов итп (коды Классификатора 4.8, 4.8.1); в качестве условно разрешенного вида установлено в том числе «гостиничное обслуживание».

Установленная территориальная зона в полной мере соответствует как виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, так и видам разрешенного использования и фактическому использованию расположенных на данном участке объектов недвижимости.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 29 (таблица 1) Правил землепользования и застройки территориальная зона центра обслуживания рекреационных территорий Р-4 отнесена к природно-рекреационным зонам.

Согласно статье 35 Правил в границы природно-рекреационных зон включаются территории, занятые городскими лесами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами, водными объектами общего пользования; особо охраняемые природные территории; иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, а также территории, предназначенные для размещения объектов, используемых для отдыха населения и обслуживания рекреационных территорий.

Согласно положениям абз. 5, 6 раздела 2.1 Положения о территориальном планировании Генерального плана, которым установлены параметры функциональных зон, «жилые зоны предназначены для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки (высотной застройки). Допускается размещение объектов образования и науки, объектов культуры и искусства, объектов здравоохранения, объектов социального назначения, объектов физической культуры и массового спорта, объектов религиозного назначения, объектов торговли, иных объектов общественно-делового и коммерческого назначения, объектов производственного назначения, объектов коммунально-бытового назначения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также общественных пространств.

Параметры функциональной зоны 100 «жилые зоны» не ограничиваются размещением жилья, и более того, включают в себя широкий спектр планируемого возможного использования находящихся в границах такой функциональной зоны земельных участков, в том числе возможность размещения объектов спорта, объектов гостиничного бизнеса.

Предусмотренное генеральным планом муниципального образования функциональное зонирование по своей природе является широкомасштабным и схематичным, подлежит уточнению в документе градостроительного зонирования, при этом из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что конкретизация документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков происходит именно путем установления территориальных зон, при этом назначение конкретной территории, отнесенной к какой-либо функциональной зоне, не изменяется.

В одной функциональной зоне может соответствовать несколько территориальных зон, при этом определение наиболее рациональной и эффективной для установления территориальной зоны с точки зрения устойчивого развития муниципального образования отнесено действующим законодательством к исключительной компетенции уполномоченных органов власти (органов местного самоуправления).

Кроме того, на сегодняшний день действующим является Генеральный план развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденный Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> от <//> №-П, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 200 «зона смешанной и общественно-деловой застройки», предназначенной для размещения объектов общественно-делового, коммерческого, жилого, производственного назначения, производственных объектов сельскохозяйственного назначения, а также территорий рекреационного назначения. Допускается размещение объектов коммунально-бытового назначения, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (абз. 11 раздела 2.1 Положения о территориальном планировании).

Правила на настоящий момент в оспариваемой части в полной мере соответствуют действующему Генеральному плану развития Екатеринбурга до 2045 года.

Градостроительный регламент зоны Р-4 предусматривает в качестве одного из основных видов разрешенного использования такой вид, как «отдых (рекреация)», который включает в себя возможность как строительства новых, так и реконструкцию существующих спортивных объектов (коды 5, 5.1 Классификатора).

На земельном участке административного истца, помимо объекта спортивного назначения, также находится гостиница. Зона Р-4, в отличие от зоны Ж-5, позволяет размещение и реконструкцию гостиниц в качестве основного вида разрешенного использования (в рамках вида «отдых (рекреация)», включающего в себя вид «туристическое обслуживание, подразумевающий размещение гостиниц» (коды 5.0, 5.2.1 Классификатора)). Более того, градостроительный регламент зоны Р-4 позволяет осуществить строительство 12 449 кв.м гостиничной недвижимости, в то время как градостроительный регламент зоны Ж-5 позволяет лишь размещать объекты площадью до 5 000 кв.м (пункт 22 таблицы 31 части 5 статьи 32 ПЗЗ).

Само по себе уменьшение максимального коэффициента строительного использование земельного участка в связи с изменением территориального зонирования не является безусловным доказательством нарушения прав административного истца и основанием для признания части Карты градостроительного зонирования Правил недействующей. Градостроительным законодательством не установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать сохранение ранее существовавшего коэффициента строительного использования земельных участков при изменении территориального зонирования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу собственник (а равно – иной правообладатель) земельного участка обязан использовать его в соответствии с видом его разрешенного использования. Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «спортивные сооружения». Строительство многоквартирных жилых домов в содержание данного вида разрешенного использования не входит. При этом за градостроительным планом земельного участка и разрешением на строительство многоквартирного дома общество «Рентор» не обращалось, разрешение обществу не выдавалось.

Территориальная зона Р-4 (в отличие от иных рекреационных зон) является не природно-рекреационной зоной в чистом виде, а представляет собой симбиоз общественно-деловой и рекреационной зон, являясь по своему содержанию общественно-деловой зоной, предназначенной для удовлетворения рекреационных потребностей населения на прилегающих к озелененным территориям пространствах.

Установление данной территориальной зоны не изменяет режим частной собственности и не делает земельный участок автоматически доступным и открытым неопределенному кругу лиц. Градостроительный регламент данной зоны (равно как и регламенты всех иных зон) лишь определяет предельные размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства, устанавливает виды разрешенного использования, не затрагивая при этом вопросы обладания земельным участком на каком-либо праве и осуществления доступа на данный участок неограниченного круга лиц (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения оспариваемого акта воспроизводились в более поздних муниципальных нормативных правовых актах, опубликованных в установленном порядке, в том числе в действующей на момент рассмотрения дела редакции правил землепользования и застройки.

На настоящий момент в оспариваемой части принцип соответствия ПЗЗ генеральному плану развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом, не нарушен, соответствует функциональному значению территории, установленному генеральным планом, правовой режим земельного участка определен с учетом его фактического использования и расположенных на нем объектов, установленная зона спорного земельного участка соответствует параметрам планируемого развития территорий, предусмотренным для функциональной зоны.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое нормативное правовое регулирование не может быть признано незаконным и противоречащим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, и соответственно нарушающим права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Специализированный застройщик «Рентор» к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим нормативного правового акта отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы или протеста через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

По состоянию на <//> решение

в силу не вступило.

Судья: