Дело №а-1897/2023

УИД 34RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Игнатовой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда, <адрес> Волгограда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд к администрации Волгограда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обосновании требований ссылался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес>, а также о благоустройстве. В течение 2022 года прокуратурой района в связи с поступившими обращениями граждан неоднократно вскрывались нарушения в деятельности ДГХ в части организации освещения муниципальных автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, что является нарушением требований 4.6.1 ГОСТ 52766-2007. Данные факты послужили основанием для прокурорского вмешательства и внесения актов прокурорского реагирования. В представлении от <ДАТА> указано на отсутствие освещения по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №»), Астровая, Ясеневая. В представлении от <ДАТА> отражены факты отсутствия линий наружного освещения по <адрес>, Гранатовая (в границах <адрес>), пер. Псковский, Строительная (ведет к ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский ПНИ»), а в представлении от <ДАТА> – отсутствие линий наружного освещения на улицах им. генерала Доватора, Красноуфимская. Между тем административным ответчиком не приняты меры по устранению указанных дефектов и нарушений.

Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по организации освещения муниципальных автомобильных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №»), Астровая, Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, Строительная (ведет к ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский ПНИ»), Ясеневая в соответствии с п.п.п 4.6.1 ФИО6 52766-2007, обязать администрацию Волгограда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организоваь мероприятия по установке линий наружного освещения муниципальных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №»), Астровая, Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, Строительная (ведет к ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский ПНИ»), Ясеневая в соответствии с п.п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по организации строительства линий наружного освещения муниципальных автомобильных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «МОШ№»), Астровая Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, от <адрес> до ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Ясеневая в соответствии с п.п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007, обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать строительство линий наружного освещения муниципальных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №»), Астровая, Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, от <адрес> до ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Ясеневая в соответствии с п.п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007.

Судом для участия в деле в качестве соответчика была привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 на удовлетворении измененных административных исковых требований настаивала, в обоснование изложила доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО Светосервис-Волгоград» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч.1

ст. 13 Федерального закона № к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон №) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 4 статьи 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА> №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес>, а также о благоустройстве.

Выездной проверкой с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение ст. 12 Закона №196-ФЗ, требований ФИО650567-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОС 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», состояние автомобильных дорог не отвечает установленным требованиям.

По всем вышеперечисленным дорогам не приняты меры по устранению указанных дефектов и нарушений.

По названному факту прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, так, в представлении от <ДАТА> указано на отсутствие освещения по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №№), Астровая, Ясеневая. В представлении от <ДАТА> отражены факты отсутствия линий наружного освещения по <адрес>, Гранатовая (в границах от <адрес>), пер. Псковский, Строительная (ведет к ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский ПНИ»), в представлении от <ДАТА> – отсутствие линий наружного освещения на улицах им. генерала Доватора, Красноуфимская.

Из ответов администрации Волгограда следует, что освещение и линии наружного освещения по перечисленным в представлениях улицам отсутствует. Для фактического устранения вскрытых прокуратурой района нарушений требуются финансовые затраты, соответствующие лимиты бюджетных обязательств в 2023 году не предусмотрены.

Нарушения, отраженные в представлениях прокуратуры <адрес> от <ДАТА>, от <ДАТА>, от <ДАТА> до настоящего времени администрацией Волгограда не устранены, меры к организации строительства линий наружного освещения, их содержания (эксплуатации) для освещения автомобильных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №»), Астровая, Ясеневая, Еловая, Гранатовая (в границах от <адрес>), пер. Псковский, Строительная (ведет к ГБССУ СО «Ергенинский ПНИ»), им. генерала Доватора, Красноуфимская не приняты.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ФИО6 52766-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования от <ДАТА> №-ст.

В соответствии с п.4.6.1 ФИО6 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа (п.25 ч.1 ст. 16 Закона №131-ФЗ).

Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, предусматривают, что улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток (п.3.5.3).

Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением Волгограда должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения (п.3.5.4).

Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере наружного освещения. Содержание придомового освещения, подключенного к вводным распределительным устройствам жилых домов, осуществляют организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации (п.3.5.6).

Опоры электрического освещения, опоры контактной сети общественного и железнодорожного транспорта, защитные, разделительные ограждения, дорожные сооружения и элементы оборудования дорог должны быть покрашены, содержаться в исправном состоянии и чистоте (п.3.5.8).

Организации, в ведении которых находятся устройства наружного освещения, обеспечивают их технически исправное состояние, при котором количественные и качественные показатели соответствуют заданным параметрам, своевременное включение и отключение и бесперебойную работу устройств наружного освещения в ночное время (п.<ДАТА>).

Собственники (владельцы, пользователи) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны:

Следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок; при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт.

Следить за включением и отключением освещения в соответствии с установленным порядком.

Соблюдать правила установки, содержания, размещения и эксплуатации наружного освещения и оформления.

Своевременно производить замену фонарей наружного освещения (п.<ДАТА>).

Вместе с тем, в нарушение указанных норм на автомобильных дорогах по <адрес> (подъезд к МОУ «МОШ№»), Астровая Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, от <адрес> до ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Ясеневая, которые включены в Перечень автомобильных дорог местного значения, утвержденного постановлением главы Волгограда от <ДАТА> №, отсутствует линия наружного освещения, что является нарушением требований п.4.6.1 ГОСТ 52766-2007.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на <адрес>? поскольку, исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Доказательств обратного, суду не представлено.

Принимая во внимание, что на указанных в иске муниципальных дорогах по <адрес> (подъезд к МОУ «МОШ№»), Астровая Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, от <адрес> до ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Ясеневая линии наружного освещения отсутствуют, меры по организации строительства линий наружного освещения не приняты, а обязанность по установке линий наружного освещения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанные территории, а также, что длительное время Администрацией Волгограда не предпринято мер по установке линий наружного освещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие линий наружного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда, <адрес> Волгограда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по организации строительства линий наружного освещения муниципальных автомобильных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «МОШ№»), Астровая Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, от <адрес> до ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Ясеневая в соответствии с п.п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать строительство линий наружного освещения муниципальных дорог по <адрес> (подъезд к МОУ «СОШ №»), Астровая, Гранатовая (в границах от <адрес>), Еловая, им. генерала Доватора, Красноуфимская, пер. Псковский, от <адрес> до ГБССУ СО ГПВИ «Ергенинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Ясеневая в соответствии с п.п. 4.6.1 ФИО6 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <ДАТА>.

Судья- Е.В. Игнатова