Судья Васильева Г.М.. Дело ***

УИД ***

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Запарова Я.Е., рассмотрев жалобу заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу *** по жалобе Н на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К от ДД.ММ.ГГ ***, которым

Н, <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГ г.р., уроженка <адрес> Алтайского края, зарегистрированная по адресу: <адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 13 057, 39 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю С, ДД.ММ.ГГ Н, <данные изъяты>, в нарушение пункта 5 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняла решение об отклонению заявки И без обоснования, а именно – не указаны положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка, положения заявки, которые не соответствуют извещению.

По делу вынесено указанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ДД.ММ.ГГ (в установленный статьей 30.3 КоАП Российской Федерации срок) Н обратилась в районный суд с жалобой.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В жалобе, поданной в краевой суд ДД.ММ.ГГ (в установленный срок с даты вручения копии решения согласно отчету официального сайта Почты России), заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К просит отменить решение судьи, указывая на отсутствие законных оснований замена административного наказания, поскольку факт истечения установленных статьей 4.6 КоАП Российской Федерации не имеет значения.

Н, участвующий в деле в качестве потерпевшего И. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от № 44-ФЗ).

В силу статьи 8 названного Федерального закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Заказчик при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки (пункт 2 части 17 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Как установлено должностным лицом и судьей и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ на официальном сайте размещено объявление о проведении электронного аукциона ДД.ММ.ГГ *** с указанием характеристик, показателей товара – термостата ST-3L (шейкера) или эквивалента.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) *** от ДД.ММ.ГГ заявка И отклонена в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно итоговому протоколу Н, <данные изъяты>, в нарушение пункта 5 части 12 статьи 48, пункта 2 части 17 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняла решение об отклонению заявки И. без обоснования, а именно – не указаны положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка, положения заявки, которые не соответствуют извещению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и не оспаривался Н в ходе рассмотрения дела должностным лицом.

В жалобе в районный суд Н, не оспаривая факт совершения правонарушения, просила заменить назначенное административное наказание на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами судьи о наличии оснований для замены административного наказания следует согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К случаям, перечисленным в части 2 той же нормы предусмотренное частью 2 статьи 7.30 Кодекса правонарушение не относится.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является одним из способов индивидуализации административного наказания (определение от 25 июня 2019 года № 1563-О).

Применение приведенных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится дело об административном правонарушении, в том числе предусмотренном статьей 7.30 указанного Кодекса.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП Российской Федерации является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Как следует из постановления, при назначении административного наказания должностное лицо не установило обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Одновременно при определении вида и размера наказания должностным лицом учтено привлечение Н к административной ответственности ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ по части 2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.

Правильно применив положения статьи 4.6, 32.1, 32.2 Кодекса, судья районного суда установил факт истечения срока, в течение которого Н считается подвергнутой административному наказанию, по указанным постановлениям, следовательно, вмененное ей правонарушение считается совершенным впервые.

Аналогичная позиция изложена в постановлении судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ ***.

Содержащиеся в жалобе должностного лица доводы о невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации независимо от давности правонарушения и истечении установленного статьей 4.6 Кодекса срока не согласуется с общими принципами административной ответственности и последствиях исполнения постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем подлежат отклонению. Ссылки на разъяснения Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГ не имеют правового значения для оценки законности судебного акта.

Административное правонарушение выявлено по результатам внеплановой проверки в связи с поступлением жалобы И. (часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ), сведений о причинении ущерба или угрозы его причинения материалы дела не содержат, соответствующие выводы в постановлении не приведены.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушений, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Я.Е. Запарова