Дело № 2-134/2025

УИД 32RS0012-01-2024-001111-17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 марта 2025 года г. Карачев Брянской области

ФИО3 районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Сениной В.В.,

при секретаре Нехаевой Н.Д.,

с участием представителя истца Департамента сельского хозяйства Брянской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по доверенности К.С.СА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что ответчику с 13 апреля 2015 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н ФИО3, СХПК «Тельмана» на полях 29,30 г. – пастбище, южнее п. Козловский.

Истцом в период с 2021 г. по 2024 г. неоднократно, на основании решения Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о проведении плановой выездной проверки от25августа 2021 г.№, задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внепланового выездного обследования от1 июля 2024 г. №БР-ЗН-527, проводились проверки соблюдения земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка, в ходе которых выявлены нарушения: на земельном участке площадью 75,9 га, состоящем из трех контуров, собственником не проводились мероприятия в рамках ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего данный земельный участок на всех контурах и площади зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения. Следы проведения агротехнических мероприятий, а также выпаса скота на земельном участке на всех контурах на момент осмотра отсутствуют. Земельный участок на всей площади задернован.

По результатам указанных контрольных мероприятий в отношении ответчика было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 8 октября 2021г.№, которое ответчиком не исполнено. Решениями от 7 апреля 2022 г., от 1 ноября 2022 г., от 10 октября 2023 г. предоставлялась отсрочка исполнения указанного предписания.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 4 Бежицкого судебного района г. Брянска от 5 апреля 2022 г., от 17 сентября 2024 г. ФИО2 привлекалась к административной ответственности за неисполнение законных предписаний органа государственного контроля (надзора).

Предписания и постановления по делам об административных правонарушениях ответчиком не обжаловались и вступили в законную силу, но до настоящего времени не исполнены.

В связи с изложенным, Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с его неиспользованием по целевому назначению, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 11 ноября 2024 г.

Просит изъять принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым №, <данные изъяты>., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н ФИО3, СХПК «Тельмана» на полях 29,30 г – пастбище, южнее п. Козловский, путем прекращения права собственности; способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах установить исходя из его рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по доверенности К.С.СБ. поддержал доводы истца и не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал на законность и обоснованность заявленных исковых требований, подлежащих удовлетворению в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ, против чего явившиеся участники процесса не возражали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что с 13 апреля 2015 г. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н ФИО3, СХПК «Тельмана» на полях 29,30 г – пастбище, южнее п. Козловский, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от1 июля 2024 г.(л.д. 59).

Решением врио руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о проведении плановой выездной проверки от 21 августа 2021 г. №-рорганизована выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах СХПК «Тельмана», на полях 29, 30, 5г-пастбище, южнее пос. Козловского Карачевского района Брянской области, в срок с 4 октября 2021 г., 8 часов 30минут по 8 октября 2021 г., 16 часов 30 минут (л.д. 34-38).

По результатам плановой выездной проверки 8 октября 2021 г. составлен акт, согласно которому на указанном земельном участке, состоящем из трех контуров собственником не проводились мероприятия для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего он на всех контурах зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения. Участок на всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью естественного происхождения (репейник, полынь горькая, пижма, пырей ползучий и др.), древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, осина и др.) естественного происхождения. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) и выпаса скота на земельном участке на всех контурах на момент осмотра отсутствуют. Земельный участок на всей площади задернован (л.д. 39-42).

Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 8 октября 2021 г., выданного Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в период с 4 октября 2021г. по 8 октября 2021 г. в ходе проведенной плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО2, установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного в границах СХПК «Тельмана», на полях 29, 30, 5г-пастбище, южнее пос. Козловского Карачевского района Брянской области, и предписано устранить выявленные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 10 июня 2022г.: провести на указанном земельном участке мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства или целей, связанных с сельскохозяйственным производством способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв (л.д. 43).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Бежицкого судебного района г. Брянска ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. (л.д. 44-45).

Решением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 7 апреля 2022 г. ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения предписания от 8 октября 2021 г. № об устранении нарушений, срок его исполнения продлен на 90 календарных дней с 10 июня 2022 г. (л.д. 46).

Решением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 1 ноября 2022 г. ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения предписания от 8 октября 2021 г. № об устранении нарушений, срок его исполнения продлен до1 августа 2023 г. (л.д. 47).

Решением Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 10 октября 2023 г. ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения предписания 8 октября 2021 г. № об устранении нарушений, срок его исполнения продлен до 1 июля 2024 г. (л.д. 48).

Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – внепланового выездного обследования, № БР-ЗН-527, составленного 1 июля 2024 г., в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного в границах СХПК «Тельмана», на полях 29, 30, 5г-пастбище, южнее пос. Козловского Карачевского района Брянской области, определено провести следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, отбор проб (образцов) почвы, инструментальное обследование (с применением видеозаписи), испытание, экспертиза), срок проведения – 2 июля 2024 г. (л.д. 49-50).

По результатам проведения указанного мероприятия Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 2 июля 2024 г. составлен акт № БР-ЗН-511, в соответствии с которым установлено что по состоянию на 2 июля 2024 г. предписание от 8 октября 2021 г. № собственником земельного участка – ФИО2, не выполнено: сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность на земельном участке с кадастровым № не ликвидирована, участок не используется собственником для сельскохозяйственного производства или целей, связанных с сельскохозяйственным производством, способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом принято решение о составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 51-54).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Бежицкого судебного района г. Брянска ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 55-57).

11 ноября 2024 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН внесены сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка, зарегистрированного от 13 апреля 2015 г. №, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации на земельный участок кадастровым номером № (л.д. 61).

На основании ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в п. 2 ст. 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482 определены признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, к которым относятся:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Учитывая, что ответчик более трех лет не использует земельный участок для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, суд находит требования истца об его изъятии и определении начальной цены исходя из рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ФИО2 в доход Карачевского муниципального района Брянской области подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 3000 руб., от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Изъять у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н ФИО3, СХПК «Тельмана» на полях 29,30 г – пастбище, южнее п. Козловский, и реализовать его путем продажи с публичных торгов.

Установить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в виде рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> государственную пошлину в размере 3 000 руб. в доход бюджета Карачевского муниципального района Брянской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через ФИО3 районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через ФИО3 районный суд Брянской области.

Председательствующий: . В.В. Сенина