Дело №2а-1466/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Воронько А.Н.

С участием представителя административных истцов, действующего на основании доверенности ФИО1

Представителя административного ответчика администрации МО Туапсинского района, действующего на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы обратились в суд с иском к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения администрации МО Туапсинский район от 21 июля 2022 года об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 1687 квм, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1526 квм и земельного участка площадью 161 квм земель не разграниченной собственности, по адресу <адрес>

Исковое заявление мотивировано тем, что истцам на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1526 квм по адресу <адрес>. В целях заключения соглашения о перераспределении земель находящихся в муниципальной и государственной собственности и земель находящихся в частной собственности, ими подготовлена схема расположения земельного участка общей площадью 1687 квм. По результатам рассмотрения заявления администрацией вынесен отказ, который мотивирован тем, что согласно сведениям ИСОГД формируемый земельный участок находится в зоне Ж1, а также частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частично на территории курганов, дольменов (дольменных групп) в границах временной охранной зоны объектов археологического и культурного наследия, в границах второй зоны санитарной охраны курортов. Отказ считают незаконным в ввиду следующего охранная зона курортов, а также охранная зона объектов археологического и культурного наследия не внесена в сведения ЕГРН, в сведениях ГИСОГД отсутствует информация о внесении объектов в сведения ЕГРН и ответчиком дан отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, а не в утверждении схемы расположения земельного участка, которые предусмотрены п.16 ст.11.10 ЗК РФ и расширительному толкованию не подлежат, то есть ответчиком не рассмотрено по существу заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель истцов, действующий на основании доверенности ФИО9 поддержал заявленные требования по доводам изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что истцы просят сформировать земельный участок для организации подъезда к своему земельному участку, а также чтобы убрать чернополосицу между их участком и земельным участком с кадастровым номером №. Кроме того, по существу заявление истцов не было рассмотрено. Истцы обратились с заявлением об утверждении схемы, а ответчик отказал им в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не рассматривались ответчиком. Просит обратить внимание, что земельный участок который просит перераспределить истец никем не используется, и запретов на его использования ЕГРН не содержит.

Представитель административного ответчика, администрации МО Туапсинский район ФИО2 исковые требования не признал, в обоснование своих доводов пояснил, что в рамках рассмотрения заявления истца ими были запрошены сведения из Управления Архитектуры, согласно которых испрашиваемый земельный участок расположен во временной охранной зоне объектов культурного наследия. Указанное обстоятельство является препятствием для строительства, а следовательно для утверждения схемы земельного участка. Отказ администрации соответствует действующему законодательству. Согласно выписки из ИСОГД видно, что земельный участок действительно находится в зоне объектов культурного наследия. Указанная зона не внесена в ЕГРН, однако она не перестает такой быть. Данная зона указан в ПЗЗ. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что истцам на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1526 квм по адресу <адрес>. В целях заключения соглашения о перераспределении земель находящихся в муниципальной и государственной собственности и земель находящихся в частной собственности, ими подготовлена схема расположения земельного участка общей площадью 1687 квм.

На заявление истцов об утверждении схемы расположения указанного земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель находящихся в муниципальной и государственной собственности и земель находящихся в частной собственности, административным ответчиком направлен отказ за №2680/22-09.2 от 21.07.2022 года, который мотивирован тем, что согласно сведениям ИСОГД формируемый земельный участок находится в зоне Ж1, а также частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частично на территории курганов, дольменов (дольменных групп) в границах временной охранной зоны объектов археологического и культурного наследия, в границах второй зоны санитарной охраны курортов.

Исходя из содержания заявления представителя истцов, суд считает, что ответчиком обоснованно дан ответ на поступившее заявление не только об утверждении схемы расположения земельного участка, но и заключения соглашения о перераспределение земельных участков. В связи с чем доводы о том, что администрацией не рассмотрено их заявление по существу, не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а дан ответ по заявлению с которым они не обращались, являются необоснованными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определен для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частично на территории курганов, дольменов (дольменных групп), в границах временной охранной зоны объектов археологического и культурного наследия, в границах 11 санитарной охраны курортов.

Обосновывая исковые требования истцами указано, что временная охранная зона объектов археологического и культурного наследия не внесена в ЕГРН, в связи с чем администрация не может ссылаться на указанное обстоятельство, как основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 5 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Из материалов дела следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежащий истцам и перераспределяемый земельный участок площадью 161 квм, полностью расположены в охранной зоне объекта культурного наследия.

Согласно ч. 4 ст. 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пп. 3, 6 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов.

Согласно пункту 9 Положения о зонах охраны объектов культурного" наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года N 972, в охранных зонах предусмотрено, в частности, ограничение, хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов); обеспечение - визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; соблюдение иных требований, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Выпиской ИСОГД подтверждается расположение испрашиваемого земельного участка, в указанной зоне.

Таким образом, установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Доводы представителя истцов о том, что памятник культурного наследия, а именно захоронения, были перенесены и границы защитной зоны изменились, суд также не принимает во внимание, поскольку в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 26.04.08 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Положением.

Таких обстоятельств не установлено, с заявлением об изменении границ охранной зоны, истцы не обращались.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения заявления, отказать как необоснованного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.