Решение по делу № 2А-943/2023 от 20.09.2023 | Абзелиловский районный суд (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0019-01-2023-000950-62 Дело 2а-943/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 19 сентября 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при ведении протокола помощником судьи Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО14, ФИО1 к администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 904 и 1416 кв.м. в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов отказано.

Определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО14 выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признан незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлено обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, площадью 904 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок в представленных координатах пересекает полностью границы земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 910 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, адрес: <адрес>. Указанный земельный участок с кадастровым номером: № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до рассмотрения заявления ФИО1

Просит признать приказ начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образования земельного участка с кадастровым номером: № и подготовленный на основании указанного Приказа межевой план по образования земельного участка с кадастровым номером: №, недействительными;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: № и снять указанный земельный участок с кадастрового учета;

признать за ФИО1 право на предоставление в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, площадью 904 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, площадью 904 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечена начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Суд полагает необходимым отметить, что срок оспаривания вышеприведенного приказа административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства, площадью 904 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки.

Не согласившись с данным отказом ФИО1 (совместно с истцом ФИО14 обратился в суд, просил признать незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14.; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление ФИО14 в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке для ведения садоводства земельного участка, площадью 1 416 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1 отказано.

Определением Верховного суда РБ от 19 апреля 2023 года решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1, в том числе признан незаконным отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности по предварительному согласованию предоставления земельных участков отказано.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 утверждена приказом № М04ТО-05-2-П-28933 схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории №, со следующими характеристиками: площадь – 910 кв.м., адрес: <адрес>; вид разрешенного использования – для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, доступ обеспечивается через земли общего пользования.

Согласно схеме расположения данного земельного участка, он имеет следующие координаты:

Обозначение характерных точек

Координаты, м

№

В дальнейшем участку с указанными координатами присвоен кадастровый №.

Согласно схеме расположения земельного участка, приложенного к заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, он имеет следующие координаты:

Обозначение характерных точек

Координаты, м

№

Сопоставление данных схем подтверждает доводы административного истца о частичном совпадении испрашиваемого им заявлением от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в представленных координатах с границами земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11,.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Поскольку заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ до момента издания оспариваемого приказа по существу рассмотрено не было, ранее принятый в отношении него отказ в утверждении схемы его расположения признан незаконным, суд приходит к выводу о преждевременности издания начальником отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приказа № М04ТО-05-2-П-28933 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образования земельного участка с кадастровым номером: № и подготовленный на основании указанного Приказа межевой план по образования земельного участка с кадастровым номером: №.

В свете чего требования истца в этой части подлежат удовлетворению. Их удовлетворение влечет, в свою очередь, удовлетворения требования истца о гашении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером: № и снятии его с кадастрового учета.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, так как понуждение административного ответчика к предварительному согласованию предоставления земельных участков является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку принятие административным ответчиком данного решения зависит, в том числе от статуса заявителя, вопрос о первоочередном праве истца приобрести садовый земельный участок, также относится к компетенции административного истца, отказа по этому основанию истцу не выносилось.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт № выдан МВД. ПО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать приказ начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-2-П-28933 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с кадастровым номером: № и подготовленный на основании указанного Приказа межевой план по образованию земельного участка с кадастровым номером: №, недействительными.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: № и снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

Обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления.

О принятом решении сообщить в Абзелиловский районный суд РБ и ФИО1 в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова