Решение по делу № 2А-1782/2025 от 14.11.2025 | Сафоновский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а-1782/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-002525-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области о признании незаконным решения Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва от дд.мм.гггг № ххх «О досрочном прекращении полномочий депутата Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1», прекращении полномочий депутата Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения в части несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, своих обязанностей. Так, постановлением Сафоновской территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гггг № ххх признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва (далее также – окружной Совет депутатов, представительный орган муниципального образования), депутатом по трехмандатному избирательному округу № ххх избран ФИО1, который в нарушение требований антикоррупционного законодательства сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей в четырехмесячный срок со дня избрания его депутатом в уполномоченное подразделение не представил, что является основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия. При этом, дд.мм.гггг в Сафоновский окружной Совет депутатов от ФИО1 поступило заявление о прекращении полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию с дд.мм.гггг. Вместе с тем, дд.мм.гггг межрайонным прокурором в Сафоновский окружной Совет депутатов направлена соответствующая информация для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия. Однако дд.мм.гггг на четырнадцатом заседании Сафоновского окружного Совета депутатов единогласно принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию (решение № ххх). Информацию Сафоновской межрайонной прокуратуры о результатах проверки законодательства о противодействии коррупции окружной Совет депутатов единогласно решил принять к сведению (решение № ххх). Между тем, с принятым представительным органом муниципального образования решением от дд.мм.гггг № ххх о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию согласиться нельзя с учетом того, что допущенные им нарушения, выявленные в результате проведенной прокуратурой проверки, имеют существенный характер и представляют собой грубое нарушение требований антикоррупционного законодательства, поскольку гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. Соответственно, при наличии у окружного Совета депутатов информации межрайонной прокуратуры о допущенных ФИО1 нарушениях законодательства о противодействии коррупции, решение о досрочном прекращении полномочий последним по собственному желанию принято вопреки требованиям действующего законодательства, поскольку требование закона о досрочном прекращении полномочий в данном случае носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения. Вследствие чего, принятое решение о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию в данном случае нарушает один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации – принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в п. 4 ст. 3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Помимо этого, допущенные ФИО1 нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, подрывают авторитет и репутацию органов местного самоуправления, создают негативное мнение об имидже органов государственной власти в целом и требуют принятия действенных мер к их устранению. В связи с этим, просил суд признать незаконным решение Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва от дд.мм.гггг № ххх «О досрочном прекращении полномочий депутата Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1» и прекратить полномочия депутата Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1 досрочно в связи с утратой доверии за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

В судебном заседании старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель Сафоновского окружного Совета депутатов ФИО2 административный иск не признала, поскольку на момент принятия представительным органом муниципального образования оспариваемого решения ФИО1 утратил свой статус депутата и являлся недействующим депутатом.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При этом, невозможность явки ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, признана судом уважительной. Вследствие чего, ФИО1 разъяснено право на участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, а также на ведение дела через представителя. Каких-либо ходатайств ФИО1 не заявлял, возражений относительно исковых требований не представил, обеспечив участие в судебном заседании своего представителя по доверенности ФИО3, который с иском не согласился, ссылаясь на то, что с дд.мм.гггг доверитель депутатом не являлся, вследствие чего, правовые основания для принятия решения о прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия отсутствовали.

Выслушав участников процесса, изучив письменные документы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Сафоновской территориальной избирательной комиссии Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх (далее также – ТИК) назначены выборы депутатов Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва на дд.мм.гггг.

Постановлением Сафоновской территориальной избирательной комиссии Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх выборы депутатов Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва признаны состоявшимися и действительными.

Депутатом по трехмандатному избирательному округу № ххх избран ФИО1, что подтверждается списком избранных депутатов Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва по трехмандатным избирательным округам (приложение к постановлению ТИК от дд.мм.гггг № ххх) (л.д. 107-113).

дд.мм.гггг в Сафоновский окружной Совет депутатов поступило заявление ФИО1 об освобождении от должности депутата по собственному желанию с дд.мм.гггг (л.д. 147).

дд.мм.гггг председателем окружного Совета депутатов копия данного заявления ФИО1 в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 36 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области направлена в Сафоновскую территориальную избирательную комиссию Смоленской области, которая получена председателем ТИК в этот же день, то есть дд.мм.гггг (л.д. 193).

дд.мм.гггг межрайонным прокурором в адрес председателя Сафоновского окружного Совета депутатов направлена информация о нарушении ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции в части непредоставления сведений о своих и супруги доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Данная информация поступила в Сафоновский окружной Совет депутатов дд.мм.гггг (л.д. 71-73).

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг полномочия депутата ФИО1 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию дд.мм.гггг (л.д. 100).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" депутаты относятся к лицам, замещающим муниципальные должности (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ).

Полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ).

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего на момент избрания ФИО1 депутатом окружного Совета депутатов и подачи им дд.мм.гггг заявления о досрочном освобождении от должности по собственному желанию) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Положениями части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

При этом, пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Аналогичные положения закреплены в Законе Смоленской области от 25 октября 2017 года № 106-з "О представлении в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" (далее – областной закон от 25.10.2017 г. № 106-з).

Согласно части 1 статьи 2 названного областного закона лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Смоленской области через подразделение государственного органа Смоленской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определяемое указом Губернатора Смоленской области (далее - уполномоченное подразделение).

Подпунктами «а» и «б» пункта 1 части 3.1 статьи 2 областного закона от 25.10.2017 г. № 106-з предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата:

сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или службы, месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату), по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации,

сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания лица депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания лица депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату), по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим законом лицом, указанным в части 3.1 статьи 2 настоящего закона, в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые им ежегодно, передаются в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Смоленской области в течение семи рабочих дней со дня их представления (часть 1.2 статьи 4 областного закона от 25.10.2017 г. № 106-3).

Уставом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области также определено, что депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 5 статьи 35).

Из приведенного нормативного регулирования следует, что депутат представительного органа муниципального образования подлежит освобождению от занимаемой должности в связи с утратой доверия в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе, при непредоставлении в установленный срок сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом, освобождение от должности по указанным основаниям направлено на пресечение возможности дальнейшего осуществления депутатом своих публичных полномочий. Соответственно, досрочное прекращение полномочий, являясь мерой ответственности за неисполнение требований антикоррупционного законодательства, может быть применено к депутату как к лицу, замещающему муниципальную должность, то есть имеющему действующий публично-правовой статус.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 10 статьи 40).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40).

Аналогичные предписания содержатся в статье 30 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ, согласно которой, полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 1).

Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая правовой статус депутата органов местного самоуправления, предусмотрел в качестве одного из оснований прекращения полномочий депутата отставку по собственному желанию, а также период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, представив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление. Следовательно, если представительный орган местного самоуправления в установленный законом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Данная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2017 г. № 58-АПП7-2.

Уставом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области также определено, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (подпункт 2 пункта 1 статьи 36).

Решение окружного Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями окружного Совета депутатов – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (пункт 3 статьи 36 Устава).

Депутат в случае принятия им решения о прекращении полномочий в форме отставки по собственному желанию представляет соответствующее заявление в окружной Совет депутатов.

При этом, днем прекращения полномочий считается день, указанный в заявлении, а в случае, если конкретная дата прекращения полномочий депутата в заявлении не указана, - день поступления заявления в окружной Совет депутатов.

В срок, не превышающий 5 дней с момента поступления заявления в окружной Совет депутатов, председатель окружного Совета депутатов направляет заверенную копию заявления в избирательную комиссию, на которую решением избирательной комиссии Смоленской области возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 36 Устава).

Таким образом, из предписаний Устава следует, что днем прекращения полномочий депутата в форме отставки по собственному желанию является дата, указанная им в заявлении, которое подлежит направлению в избирательную комиссию, то есть орган, наделенный полномочиями по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Как указывалось выше, материалами дела подтверждено, что дд.мм.гггг ФИО1 подано заявление об освобождении от должности депутата по собственному желанию с указанной даты, то есть с дд.мм.гггг, которое поступило в Сафоновский окружной Совет депутатов дд.мм.гггг и в установленный срок (дд.мм.гггг) его копия направлена в Сафоновскую территориальную избирательную комиссию Смоленской области.

При этом, данное заявление ФИО1 не отозвано.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о фактическом сложении ФИО1 своих депутатских полномочий с дд.мм.гггг

Вследствие этого, а также с учетом установленного порядка досрочного прекращения полномочий депутата в форме отставки по собственному желанию и направленной дд.мм.гггг прокуратурой информации о нарушении ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия, которая поступила в окружной Совет депутатов дд.мм.гггг, у представительного органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для применения к ФИО1 такой меры ответственности, как освобождение от должности в связи с утратой доверия, поскольку последний утратил статус депутата.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска прокурора не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области о признании незаконным решения Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх «О досрочном прекращении полномочий депутата Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1», прекращении полномочий депутата Сафоновского окружного Совета депутатов первого созыва ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.