Дело № 2а-194/2023

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ БМТиВС УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 об обязании выдать зимние сапоги и характеристику,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. Зимние вещи установленного образца были ему выданы в ДД.ММ.ГГГГ, при этом не были выданы зимние сапоги по причине отсутствия необходимого размера. На его заявления к начальнику отряда о их выдаче ему отвечали отказом. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он был представлен на комиссию по переводу в облегчённые условия отбывания наказания, где была зачитана характеристика, составленная начальником отряда ФИО3 После комиссии он обратился к последнему в устной форме за предоставлением копии характеристики, озвученной на административной комиссии, поскольку полагал, что в ней содержатся недостоверные данные, на что получил отказ. Просил обязать ответчиков выдать ему зимние сапоги установленного образца и характеристику.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, указав, что в настоящее время он обеспечен не зимними сапогами, а валенками, характеристика ему необходима для обжалования содержащейся в ней информации.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, полагал иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях ответчиков.

Представитель ФКУ БМТиВС УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, возражений и пояснений по иску не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Основные положения материально-бытового обеспечения осуждённых регламентируются ст. 99 УИК Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Из представленной копии лицевого счёта осуждённого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выданы, помимо имевшегося у него вещевого имущества, зимний головной убор и куртка на утеплённой подкладке.

Обосновывая заявленные требования, истец сослался на невыдачу ему всего необходимого по сезону вещевого имущества, а именно зимних сапог.

В то же время, отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, суд исходит из того, что обеспечение вещевым довольствием осуждённых регламентировано Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", которым утверждены нормы вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также порядок обеспечения вещевым довольствием осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно норме № вещевого довольствия осуждённых мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, предусмотрена выдача осуждённым мужчинам сапог мужских комбинированных зимних, при этом в примечании 7 к указанной норме довольствия указано, что в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок.

В ходе судебного заседания было установлено, что поскольку в учреждении отсутствовали мужские комбинированные зимние сапоги необходимого истцу размера, ему было предложено получить валенки, однако от их получения он отказался, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен комиссионный акт. Как следует из лицевого счёта, предложенные валенки административный истец согласился получить лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Его доводы о том, что в выданных ему валенках нельзя ходить по улице без резиновой подошвы, необоснованны. При этом суд также учитывает, что п. 5.12 Приложения № к вышеуказанному Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 предусмотрены требования, предъявляемые к такому виду обуви, в числе которых резиновая подошва отсутствует, как отсутствуют и требования о необходимости выдачи к ним резиновых галош для осуждённых мужчин.

Таким образом, поскольку истцу, отбывающему наказание в исправительном учреждении, расположенном в районе Крайнего Севера, была предоставлена возможность использовать зимнюю обувь по сезону, при этом он добровольно отказался от её своевременного получения, в настоящее время ею обеспечен, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Рассматривая его требование об обязании ответчиков выдать ему копию характеристики, находящейся в материалах личного дела, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

При этом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (части 1, 2 ст. 9 вышеприведенного Федерального закона).

Согласно п.п. 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), сведения, содержащиеся в личных делах осуждённых, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Информация, содержащаяся в характеристике на административного истца, представленной на административную комиссию по вопросу его перевода на облегчённые условия отбывания наказания, непосредственно затрагивает его права, свободы и законные интересы, что, в силу вышеприведённого правового регулирования, предоставляет истцу право на ознакомление с ней.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", согласно которой под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ч. 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с УК Российской Федерации и УИК Российской Федерации Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее-Инструкция).

Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, принятым Минюстом России в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

Раздел IV Инструкции предусматривает ведение личных дел на осуждённых. Личное дело является основным учётным документом на осуждённого, имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

Учёт, ведение и хранение личных дел на осуждённых, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем доступ осуждённых и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Инструкция устанавливает порядок ознакомления осуждённого с такими документами как копии приговоров, определений, постановлений судов, характеристик. Ознакомление осуждённого с этими документами производится путём прочтения ему их вслух. При необходимости разрешено делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Данное положение обусловлено тем, что ряд документов, содержащихся в личном деле осуждённого, представляют собой служебную тайну, направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключёнными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении заявления ФИО7 о признании частично недействующей вышеуказанной Инструкции, при этом в названном решении сделан вывод о том, что Инструкция устанавливает порядок ознакомления осуждённого с такими документами как копии приговоров, определений, постановлений судов, характеристик, и не содержит запрета делать выписки из них.

В ходе судебного заседания установлено, что характеристика, о выдаче копии которой истец заявляет, была оглашена в его присутствии на административной комиссии, что им не оспаривается, при этом о повторном с ней ознакомлении он не заявлял, в то время как выдача копий документов осуждённым из личного дела действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена и невыдача административному истцу копии характеристики не препятствует ему обратиться с заявлением об ознакомлении с ней иным способом.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено, заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ БМТиВС УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и начальнику ОВРсО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 об обязании выдать зимние сапоги и характеристику отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко