Дело № 2-2549/2022 23RS0013-01-2022-003655-91

Решение

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 13 декабря 2022 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Косиновой Д.Р.

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Харина А.А.,

представителя ответчика – главы Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района к Отрадо-Ольгинскому сельскому поселению Гулькевичского района о возложении обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №) незаконным. Обязать администрацию Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №): обустроит покрытие тротуаров (<...> пересечение с ул. Красная, в районе МБОУ СОШ № 17) и съезды на транспортных проездах №№ 1, 2 тактильно-контрастными предупреждающими указателями (пункт 5.1.10 СП 59.13330.2020); обустроит тактильно-контрастным наземным указателем тротуар по ул. Красная от № 37 до перекрестка с ул. Калинина с. Отрадо-Ольгинское (пункт 5.1.10 СП 59.13330.2020); обозначить специальными символами доступные элементы входа и зону оказания услуги в здание администрации по адресу: <адрес>, в том числе пути движения к входу и средства информации, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.1.6, 6.2.4, 6.5.1 СП 59.13330.2020; на автостоянке по адресу: <адрес>, установить необходимое количество мест для транспорта инвалидов на кресле- коляске размером 6,0 х 3,6 м (не менее 5% от общего количества мест на стоянке), и разместить дорожную разметку о выделении мест для транспорта инвалидов-колясочников и указатели направления движения (пункты 5.2.1, 5.2.4 СП 59.13330.2020); установить тактильно-контрастные наземные указатели и горизонтальные завершения поручней вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см, ширина проема одной створки двери менее 0,9 м, высота порога двери более 1,4 м на лестнице входа в здание, расположенного по адресу: <адрес> (пункты 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020); обустроить специальными символами доступных элементов здания, расположенного по адресу: <адрес>, указателями направления движения (пункт 6.5.1 СП 59.13330.2020).

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). Улучшение условий жизни инвалидов как одной их самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач. Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181- ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статьей 15 Закона №181-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. В силу статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Исходя из требований ст. ст. 14, 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и которое составляет экономическую основу местного самоуправления. В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2). Вместе с тем, вопреки изложенному и в том числе «Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) объекты социальной и транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, недоступны для инвалидов. Так, покрытие тротуаров (<...> пересечение с ул. Красная, в районе МБОУ СОШ № 17) съезды на транспортных проездах №№ 1, 2 тактильно-контрастными предупреждающими указателями в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равных ширине перехода, обустроенными на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода, не обустроены в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020. Кроме того, тактильно-контрастным наземным указателем не обустроен тротуар по ул. Красная от № 37 до перекрестка с ул. Калинина. Проверка показала, что вход и зона оказания услуги в здание администрации, в том числе пути движения к входу и средства информации, обозначенные специальными символами доступных элементов объекта, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям пунктов 5.1.3, 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.1.6, 6.2.4, 6.5.1 СП 59.13330.2020 не соответствуют. Также, на автостоянке по данному адресу необходимое количество мест для транспорта инвалидов на кресле-коляске размером 6,0 х 3,6 м не менее 5% от общего количества мест на стоянке не предусмотрено, на автостоянке дорожная разметка о выделении мест для транспорта инвалидов-колясочников и указатели направления движения не размещены (п.п. 5.2.1, 5.2.4 СП 59.13330.2020). Помимо прочего, на лестнице входа в здание, расположенного по адресу: <адрес>, и переданного в аренду Сбербанку России, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели и горизонтальные завершения поручней вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см, ширина проема одной створки двери менее 0,9 м, высота порога двери более 1,4 м, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020. Проверка показала, что указанный объект не обустроен специальными символами доступных элементов здания указателями направления движения (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020). Выявленные нарушения подтверждены паспортами доступности, составленными ГКУ КК УСЗН в Гулькевичском районе от 18.03.2022, информацией от 07.10.2022. Ранее прокуратурой района уделялось внимание устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения, что явилось основанием для внесения представления об устранении этих нарушений от 05.05.2022. Вместе с тем, согласно ответу администрации поселения от 17.05.2022 нарушения фактически не устранены. Таким образом, мероприятия, направленные на расширение реабилитационного пространства для людей с ограниченными возможностями, администрацией Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района не выполнены. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В результате бездействия администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичский район нарушаются права неограниченного круга лиц из числа инвалидов и маломобильных групп населения, выразившиеся в отсутствие доступа к социальной и транспортной инфраструктуре на территории сельского поселения. На основании изложенного просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Харин А.А. поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика глава Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 иск признал полностью, о чем представил суду письменное заявление.

Третье лицо Управление социальной защиты населения в Гулькевичском районе, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, в поданном отзыве просило рассмотреть дело в их отсутствие. Полагалось на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). Улучшение условий жизни инвалидов как одной их самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181- ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Закона №181-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Исходя из требований ст. ст. 14, 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и которое составляет экономическую основу местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2).

Как установлено в судебном заседании при проверке прокуратурой Гулькевичского района выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно нарушения «Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр):

объекты социальной и транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района, недоступны для инвалидов. Так, покрытие тротуаров (<...> пересечение с ул. Красная, в районе МБОУ СОШ № 17) съезды на транспортных проездах №№ 1, 2 тактильно-контрастными предупреждающими указателями в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равных ширине перехода, обустроенными на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода, не обустроены в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020. Кроме того, тактильно-контрастным наземным указателем не обустроен тротуар по ул. Красная от № 37 до перекрестка с ул. Калинина. Проверка показала, что вход и зона оказания услуги в здание администрации, в том числе пути движения к входу и средства информации, обозначенные специальными символами доступных элементов объекта, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям пунктов 5.1.3, 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.1.6, 6.2.4, 6.5.1 СП 59.13330.2020 не соответствуют. Также, на автостоянке по данному адресу необходимое количество мест для транспорта инвалидов на кресле-коляске размером 6,0 х 3,6 м не менее 5% от общего количества мест на стоянке не предусмотрено, на автостоянке дорожная разметка о выделении мест для транспорта инвалидов-колясочников и указатели направления движения не размещены (п.п. 5.2.1, 5.2.4 СП 59.13330.2020). Помимо прочего, на лестнице входа в здание, расположенного по адресу: <адрес>, и переданного в аренду Сбербанку России, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели и горизонтальные завершения поручней вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см, ширина проема одной створки двери менее 0,9 м, высота порога двери более 1,4 м, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020. Проверка показала, что указанный объект не обустроен специальными символами доступных элементов здания указателями направления движения (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Выявленные в ходе проверки нарушения касаются сферы защиты права несовершеннолетних в области семьи, материнства, отцовства и детства, что является основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчики вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиками, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиками, т.к. это не нарушает права и законные интересы сторон, других лиц, не противоречит закону.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гулькевичского района к Отрадо-Ольгинскому сельскому поселению Гулькевичского района о возложении обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №) незаконным.

Обязать администрацию Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №) в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу:

- обустроит покрытие тротуаров (<...> пересечение с ул. Красная, в районе МБОУ СОШ № 17) и съезды на транспортных проездах №№ 1, 2 тактильно-контрастными предупреждающими указателями (пункт 5.1.10 СП 59.13330.2020);

- обустроит тактильно-контрастным наземным указателем тротуар по ул. Красная от № 37 до перекрестка с ул. Калинина с. Отрадо-Ольгинское (пункт 5.1.10 СП 59.13330.2020);

- обозначить специальными символами доступные элементы входа и зону оказания услуги в здание администрации по адресу: <адрес>, в том числе пути движения к входу и средства информации, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.1.6, 6.2.4, 6.5.1 СП 59.13330.2020;

- на автостоянке по адресу: <адрес>, установить необходимое количество мест для транспорта инвалидов на кресле- коляске размером 6,0 х 3,6 м (не менее 5% от общего количества мест на стоянке), и разместить дорожную разметку о выделении мест для транспорта инвалидов-колясочников и указатели направления движения (пункты 5.2.1, 5.2.4 СП 59.13330.2020);

- установить тактильно-контрастные наземные указатели и горизонтальные завершения поручней вверху и внизу с нетравмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см, ширина проема одной створки двери менее 0,9 м, высота порога двери более 1,4 м на лестнице входа в здание, расположенного по адресу: <адрес> (пункты 5.1.10, 5.1.13, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- обустроить специальными символами доступных элементов здания, расположенного по адресу: <адрес>, указателями направления движения (пункт 6.5.1 СП 59.13330.2020).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 16 декабря 2022 года.

Судья Гулькевичского

районного суда В.В. Надоличный