Апелляционное определение по делу № 33А-1681/2023 от 19.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Кабалоев А.К. Дело №33а-1681/2023

(по первой инстанции 2а-8031/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Ортабаева М.Б.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АМС г.Владикавказа на решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 6 декабря 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № 36 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ №36 г.Владикавказа в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ №36 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 24 (д) Требований, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 24 (и) Требований, исключить бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц и нахождение транспортных средств. Ограждение по периметру школы имеет существенные повреждения (в нескольких местах сломан забор), беспрепятственно осуществляется свободный доступ посторонних лиц;

- п. 25 (в) Требований, установить в помещении для охраны на 1-м этаже систему видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- п. 409 Правил не допускать размещение огнетушителей на высоте более 1,5 метра;

- п. 5 Правил и ч.3 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- п. 95 Правил, руководителю организации обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Хадонова С.З., выслушав возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца – ФИО1, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установил а:

прокурор Северо-Западного района г.Владикавказ РСО-Алания обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №36 и АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании администрации местного самоуправления г. Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ №36 г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обязании МБОУ СОШ №36 г. Владикавказа устранить нарушения пожарной и антитеррористической безопасности.

В обоснование административного иска указал, что Прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности в МБОУ СОШ №36 г. Владикавказа.

Учредителем МБОУ СОШ №36 г. Владикавказа является Управление образования Администрации г.Владикавказа (далее - Управление).

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, утвержденного решением Собранием представителей г.Владикавказа от 19.02.2016г. №20/113 (далее - Положение), Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций г.Владикавказа.

В силу п.1.3 Положения Управление образования наделено правами юридического лица,

Согласно п/п.3.19 п.3 Положения, к полномочиям Управления, относится в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п/п.7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС г.Владикавказа).

В ходе проверки в МБОУ СОШ №36 г. Владикавказа установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 24 (и) Требований, не исключено бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц и нахождение транспортных средств. Ограждение по периметру школы имеет существенные повреждения (в нескольких местах сломан забор), беспрепятственно осуществляется свободный доступ посторонних лиц;

- п. 25 (в) Требований, в помещении для охраны на 1-м этаже не установлена система видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

Также выявлены грубые нарушения исполнения требований пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 409 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), допущено размещение огнетушителей на высоте более 1,5 метра;

- п. 5 Правил и ч.3 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- п. 95 Правил, руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст.2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и МБОУ СОШ №36 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ №36 г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать МБОУ СОШ №36 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 409 Правил не допускать размещение огнетушителей на высоте более 1,5 метра;

Представитель административного истца, помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ Икоев А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика - АМС г.Владикавказ ФИО2 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Представители МБОУ СОШ №36 г.Владикавказа и Управления образования АМС г.Владикавказа о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили и об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

АМС г.Владикавказа не согласилась с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе представитель заявителя просит отменить решение Советского районного суда г.Владикавказа от 6.12.2022 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа отказать.

В своих возражениях на апелляционную жалобу, помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа Икоев А.Р. просит решение Советского районного суда г.Владикавказа оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 7.1, 8, 10, 13, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной проверки в МБОУ СОШ № 36 г.Владикавказа установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение:

- п. 25 (в) Требований, в помещении для охраны на 1-м этаже не установлена система видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

Также выявлены грубые нарушения исполнения требований пожарной безопасности, а именно, в нарушение:

- п. 54 Правил и ч.3 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

Выявленные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В связи с изложенным, суд обоснованно посчитал, что подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних, а выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административные исковые требования прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют обстоятельства, освобождающие административных ответчиков от исполнения требований пожарной и антитеррористической безопасности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют всем обстоятельствам дела, согласуются между собой и подтверждаются собранными по делу доказательствами, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах права.

Оснований для иной оценки фактических обстоятельств и представленных по делу доказательств, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, в том числе регулирующих процесс доказывания не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Советского районного суда г.Владикавказа от 6 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС г.Владикавказа - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Хадонов С.З.

Судьи Дзуцева Ф.Б.

Ортабаев М.Б.