Решение по делу № 2А-574/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению безопасности дорожного движения, и обязывании установления дорожных знаков.

Дело №2а -574\2023г.

Поступило 26.10.2023 г.

УИД 54RS0016-01-2023-000717-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лукиной Л.А.

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием представителя административного истца - пом. прокурора Доволенского района Новосибирской области Кузнецова О.В.

представителя административного ответчика- Сахарило С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению безопасности дорожного движения, и обязывании установления дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению безопасности дорожного движения, и обязывании установления дорожных знаков, по следующим основаниям.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области в августе 2023 года проведена проверка исполнения администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.08.2015 автомобильная дорога по адресу: <...> относится к многоконторному земельному участку, то есть, отнесена к 5 категории, что подтверждается актом обследования автомобильной дороги по ул. Комсомольская от 08.08.2023. В соответствии с Основными показателями транспортно – эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, являющихся приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, 5 категория дороги предусматривает 1 полосу движения, шириной 3,5 -4,5 м. и обочину шириной 1- 1,7.5 м. При этом данную дорогу нельзя отнести к 4 категории, которая предусматривает ширину проезжей части 6- 6,5 для двухстороннего движения.

Фактически автомобильная дорога по ул. Комсомольская составляет от 3 м 90 см. до 5 м. 20 см., что подтверждается актом обследования данной автомобильной дороги от 08.08.2023. Согласно проекту организации дорожного движения обочина на данной автомобильной дороге не предусмотрена.

В нарушение законодательства РФ данная автомобильная дорога используется как дорога с 2 полосами движения.

Проверкой также установлено, что в нарушение законодательства на пересечении улиц Октябрьская, д. 63, Маяковского, Комсомольская, д. 18 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога», а также дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением».

Допущенные нарушения стали возможны по причине несоблюдения администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, что может привести к росту количества дорожно – транспортных происшествий на территории поселения.

Просит суд признать бездействие администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области по необеспечению безопасности дорожного движения, незаконным, и обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на пересечении улиц Октябрьская, д. 63, Маяковского, Комсомольская, д. 18 установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога»; на ул. Комсомольская с. Довольное установить дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением».

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования уточнила, пояснив, что по выявленным прокуратурой нарушениям 09 августа 2023 года в адрес администрации Доволенского сельсовета было направлено представление об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным. Уточнив исковые требования просит суд обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в с. Довольное на пересечении улиц Октябрьская и Комсомольская, на пересечении улиц Маяковского и Комсомольская, а также на перекрестке напротив дома № 18 ул. Комсомольская установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога». Кроме того, обязать администрацию Доволенского сельсовета в срок до 01 октября 2024 года привести ширину проезжей части, используемой для двухстороннего движения транспортных средств, по ул. Комсомольская, протяженностью 1200 метров, в соответствие с размерами, установленными Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767.

Представитель административного ответчика в судебном заседании уточненные исковые требования признал полностью, однако учитывая тот факт, что для исполнения решения суда о приведении ширины проезжей части дороги по ул. Комсомольская необходимы финансовые немалые затраты, а бюджет на 2024 год администрацией сформирован, и затраты на указанные цели соответственно не запланированы, просит суд срок для исполнения решения суда в данной части установить до 01 октября 2025 года.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484 – ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196 – ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196 – ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В материалах дела имеется копия кадастрового паспорта земельного участка от 27.08.2015 года, из содержания которого следует, что автомобильная дорога по адресу: <...> относится к многоконторному земельному участку, то есть, отнесена к 5 категории, что также подтверждается копией акта обследования автомобильной дороги по ул. Комсомольская от 08.08.2023 года.

В соответствии с Основными показателями транспортно – эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, являющихся приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, 5 категория дороги предусматривает 1 полосу движения, шириной 3,5 -4,5 м. и обочину шириной 1- 1,7.5 м. При этом данную дорогу нельзя отнести к 4 категории, которая предусматривает ширину проезжей части 6- 6,5 для двухстороннего движения.

Согласно акту обследования указанной автомобильной дороги от 08.08.2023 года ширина проезжей части составляет от 3 м 90 см. до 5 м. 20 см. Согласно проекту организации дорожного движения обочина на данной автомобильной дороге не предусмотрена.

В судебном заседании не оспаривается представителем ответчика, что в настоящее время в нарушение вышеуказанного законодательства данная автомобильная дорога используется как дорога с 2 полосами движения.

В силу п. 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) знак 5.5 «Дорога с односторонним движением» применяют для обозначения дороги или проезжей части, по которой движение механических транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении, у устанавливают в начале дороги или проезжей части.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением» на ул. Комсомольская в с. Довольное отсутствует. Фактически движение осуществляется в две стороны при ширине проезжей части менее установленной действующим законодательством.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту – ГОСТ Р 50597 – 2017) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597 -2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометричекие характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее -ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Проверкой от 08 августа 2023 года установлено, что на пересечении улиц Октябрьская и Комсомольская; на пересечении улиц Маяковского и Комсомольская, а также не перекрестке напротив дома № 18 по ул. Комсомольская, отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога», а также на ул. Комсомольская дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением».

09.08.2023 года прокуратурой Доволенского района Новосибирской области в адрес администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области направлено представление по устранению и недопущению впредь указанных нарушений.

Однако, до настоящего времени данные нарушения в области безопасности дорожного движения администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, бездействие администрации Доволенского сельсовета Доволенского района выраженное в неисполнении обязанности по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения не соответствует закону, нарушает права граждан на безопасность, и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий на территории поселения, в связи с чем, уточненные административные исковые требования прокурора подлежит полному удовлетворению.

При этом доводы представителя административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 01 октября 2025 года суд не могут бить приняты судом во внимание, в связи с тем, что заявлены требования о соблюдении законодательства о области безопасности дорожного движения и несоблюдение которых влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность, а также может привести к росту дорожно-транспортных происшествий на территории поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области по необеспечению безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в с. Довольное, на пересечении улиц Октябрьская и Комсомольская, на пересечении улиц Маяковского и Комсомольская, на перекрестке напротив дома № 18 по ул. Комсомольская установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога».

Обязать администрацию Доволенского сельсовета в срок до 01 октября 2024 года привести ширину проезжей части, используемой для двухстороннего движения транспортных средств, по ул. Комсомольская с. Довольное, протяженностью 1200 метров, в соответствии с размерами, установленными Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в в окончательной форме через Доволенский районный суд Новосибирской области.

Судья: Лукина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 года.