№2а-191/2023
УИД 46RS0028-01-2023-000056-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Щигровского района Курской области, МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Щигровского района Курской области о возложении обязанности на Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты здание Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области обязанность оборудовать устройством молниезащиты здание Большеохчевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Щигровского района, мотивируя свои административные исковые требования тем, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних (п. 3.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи), выявлены нарушения требований пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Большеохочевском филиале МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района.
29.01.2021 в адрес директора МКОУ «Охочевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое МКОУ «Охочевская СОШ» указано о направлении заявок для финансирования устройства системы молниезащиты. Однако до настоящего времени требование прокурора не исполнено, системы молниезащиты не установлены.
Административный истец просил возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты здание Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ», расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, д. Хитровка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области оборудовать устройством молниезащиты здание Большеохчевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» в течении 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Щигровского района
В судебном заседании представитель административного истца Шуст М.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель администрации Щигровского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии с положениям ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона №184-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 66 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) утверждены СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (п.п. 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абз. 2 п. 4.11), п.п. 4.12, 4.14 - 4.22, абз. 1 и 2 п. 4.23, п.п. 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (п.п. 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (п.п. 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (п.п. 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (п.п. 8.1 - 8.7, абз. 1 п. 8.9, п.п. 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (п.п. 9.1 - 9.5), приложение Г.
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором, среди прочих, указаны образовательные организации. Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрена установка молниезащиты с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Согласно положениям раздела 1 СО 153-34.21.122-2003, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Настоящая Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Согласно п. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения.
В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. Указанной таблицей школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.
Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст. 82 Федерального закона №123-Ф3, наличие молниезащиты в зданиях и сооружениях является необходимым. Кроме того, согласно положениям, п. 4 ч.1 ст. 50 Федерального закона №123-Ф3, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», приоритет мер по предупреждению терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму.
В соответствии с п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, среди прочих, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Попадание молнии в здание школы может привести также к выходу из строя электропроводок системы видеонаблюдения, имеющейся в образовательном учреждении, отказ в работе которой приведет к невозможности обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также способно привести к уничтожению архивных данных видеонаблюдения, что является недопустимым с точки зрения обеспечения антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ходе судебного разбирательства установлено, что образовательная деятельность МКОУ «Охочевская СОШ» осуществляется в основном здании и отдельно стоящем здании дошкольной группы и пищеблока, а также зданий Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» (расположенного по адресу: Щигровский район, д. Верхняя Гремячка), Большеохочевского филиала (Щигровский район, д. Хитровка), Кривцовского филиала (Щигровский район, д. Кривцовка), которые оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения зданий, в том числе, имеющихся в зданиях системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, компьютерного класса.
Как следует из материалов дела, вопреки требованиям противопожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Большеохочевском филиале МКОУ «Охочевская СОШ»» в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму, ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 81, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание в котором осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних не оснащено устройством молниезащиты.
При этом, согласно сведениям управления образования Администрации Щигровского района, меры к оборудованию здания школы таким устройством не предпринимались.
В связи с выявленными нарушениями 29.01.2021 в адрес директора МКОУ «Охочевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое МКОУ «Охочевская СОШ» указано о направлении заявок для финансирования устройства систем молниезащиты (л.д. 11-14, 15).
Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, системы молниезащиты не установлены.
Из сообщения директора МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области ФИО1 следует, что в зданиях школы имеется система заземления, установлены громоотводы в здании Гремяченского филиала. Финансовые средства на установку систем молниезащиты в смету образовательной организации на 2021 год не закладывались. В настоящий момент данный вопрос находится на контроле в Управлении образования Администрации Щигровского района, запрошены коммерческие предложения от специализированных организаций, которые занимаются установкой систем молниезащиты. Администрация муниципалитета решает вопрос о выделении денежных средств из местного бюджета на изготовление сметной документации и проведение работ по установке систем. При изыскании средств, мероприятия по установке систем молниезащиты будут выполнены.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Охочевская СОШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования - муинципального района «Щигровский район» Курской области исполняет Администрация Щигровского района.
В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «Охочевская СОШ», Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Управления Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущесвтенные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Щигровского района.
Таким образом, обязанность по оснащению здания Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Щигровский район» Курской области, так и на МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отсутствие устройств молниезащиты на здании Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» может привести к возгоранию, выходу из строя систем видеонаблюдения и иных технических средств охраны, что в свою очередь может спровоцировать совершение правонарушений, преступлений или причинение иного вреда обучающимся и работниками образовательного учреждения, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области оборудовать устройством молниезащиты здание Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ», находящееся по адресу: Курская область, Щигровский район, д. Хитровка, в течении 3 месяцев с момента финансирования, а Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты здание Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Учитывая признание административного иска ответчиками отсутствие препятствий к принятию признания административными ответчиками административного иска, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Щигровского района Курской области, МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты здания Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, д. Хитровка, в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области обязанность оборудовать устройством молниезащиты здание Большеохочевского филиала МКОУ «Охочевская СОШ» Щигровского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, д. Хитровка, в течении 3 (трех) месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Щигровского района Курской области.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме 17 марта 2023 г.
Председательствующий судья Ю.В. Малыхин