Судья Лазутин С.П. Дело № 33а-4973/2023
УИД 76RS0005-01-2023-000171-55
(номер дела в суде первой инстанции №255/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Громовой А.Ю.,
судей Емельяновой Ю.В., Куклевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
25 июля 2023 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района к МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс», администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установил а:
Прокурор Некрасовского района обратился в суд с иском к МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс», администрации Некрасовского муниципального района, в котором просил возложить на МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс» обязанность в срок до 01.07.2024 обеспечить нормативную очистку сточных вод на участке 08:01:03:002 Горьковского водохранилища, на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области - в срок до 01.01.2024 обеспечить финансирование МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс» для проведения работ по нормативной очистке сточных вод на указанном выше участке Горьковского водохранилища.
Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 13.04.2023 года административные исковые требования прокурора Некрасовского района удовлетворены.
С указанным решением не согласился административный ответчик – администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права и нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав прокурора Манокина А.О., полагавшего решение суда подлежащим изменению с исключением из резолютивной части решения указания на возложение на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности обеспечить финансирование проведения работ, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно положениям статей 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Санитарно-эпидемиологические требования обеспечиваются посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» запрещается сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, согласно пункту 1 которого, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Судом установлено, из материалов дела следует, что, согласно информации отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославским областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, на участке 08:01:03:002 Горьковского водохранилища, на котором имеются очистные сооружения (ОСК-1), превышены показатели загрязняющих веществ: аммоний-ион, нитрит-анион, сульфат-анион (сульфаты), ХГЖ, БПК полн. фосфаты (по фосфору); нефтепродукты (нефть), АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества).
На основании договора №3/21 от 16.04.2021 на баланс МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс» администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области на праве хозяйственного ведения передано имущество, в том числе, очистные сооружения ОСК-1 канализационного участка.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.02.2023 администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области является учредителем МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс».
Руководствуясь изложенными выше нормативно-правовыми предписаниями, а также положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми организация водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района, при установленных обстоятельствах дела суд правомерно возложил обязанность по обеспечению нормативной очистки сточных вод на участке 08:01:03:002 Горьковского водохранилища на обоих ответчиков.
Вопреки доводам апелляционной жалобы факт передачи очистных сооружений на праве хозяйственного ведения МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс» сам по себе не может свидетельствовать об освобождении органа местного самоуправления, являющегося учредителем указанной организации, от обязанности обеспечить надлежащую очистку сточных вод на соответствующем участке.
Согласно сведениям, предоставленным МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс», и не опровергнутым администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области, на момент передачи очистных сооружений в хозяйственное ведение по указанному выше договору, очистные сооружения уже находились в техническом состоянии, не обеспечивающем их надлежащее функционирование.
Таким образом, как МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс», так и администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области обязаны обеспечить исполнение требований закона к нормативной очистке сточных вод на участке 08:01:03:002 Горьковского водохранилища.
Вместе с тем, у суда не имелось оснований для возложения решением на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности обеспечить финансирование работ проведения работ по нормативной очистке сточных вод на указанном выше участке Горьковского водохранилища, поскольку конкретный способ исполнения решения суда подлежит определению ответчиками самостоятельно, вмешательство же в бюджетную сферу деятельности органов местного самоуправления недопустимо.
В связи с изложенным, с учетом доводов прокурора в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, исключив из его резолютивной части указание на возложение на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности обеспечить финансирование МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс» для проведения работ по нормативной очистке сточных вод на указанном выше участке Горьковского водохранилища.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Установленный судом срок для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности - до 01.07.2024 судебная коллегия находит разумным и достаточным, соответствующим балансу прав и обязанностей сторон. Оснований для изменения установленного судом срока судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года изменить. Резолютивную часть решения изложить в следующей реакции:
«Обязать МУП «Некрасовский водохозяйственный комплекс», администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в срок до 1 июля 2024 года обеспечить нормативную очистку сточных вод на участке 08:01:03:002 Горьковского водохранилища.»
В остальной части решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи