Решение по делу № 2А-358/2025 от 30.06.2025 | Палехский районный суд (Ивановская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 30 июня 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Южского района ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующего по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Южского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности устранить нарушения в содержании противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, и противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести окраску помещений и конструктивных элементов, установить при входе в противорадиационные укрытия знак установленного образца, организовать звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из представленного заявления по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере гражданской обороны выявлен ряд нарушений в содержании и обеспечении работоспособности противорадиационных укрытий № по адресу: <адрес>, и № по адресу: <адрес>, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

- в нарушение п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗГ ГО, в соответствии с установленной периодичностью;

- в нарушение п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, при входе в ЗС ГО отсутствует знак установленного образца;

- в нарушение п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз.2 п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26.11.2007 года №804, абз.3 п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение п.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

Непринятие мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны влекут за собой нарушение требований законодательства в сфере гражданской обороны, нарушают права неопределенного круга лиц на защиту здоровья и жизни.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО2 административные исковые требования поддержал частично, отказавшись от требования о возложении на административного ответчика обязанности установить при входе в ЗС ГО знак установленного образца в связи с добровольным исполнением последним указанного требования. Кроме того, уточнил адресную часть ЗС и ГО, указав, что ЗС и ГО расположены по адресам: <адрес>, помещение № (ЗС ГО №), и <адрес> (ЗС ГО №). В остальной части требования административного искового заявления поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Южского муниципального района ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании удовлетворению требований административного искового заявления возражал. Указал, что администрацией Южского муниципального района установлены знаки при входе в ЗС ГО. Здание по адресу: <адрес>, находится в частной собственности, администрации Южского муниципального района передано в собственность только помещение №, площадью 100 кв.м., представляющее собой 1/7 часть подвала здания. Данное помещение передано администрации без какого-либо оборудования. Само здание не эксплуатируется, собственник никакой деятельности в нем не ведет. В настоящее время в Межведомственную комиссию Ивановской области направлено ходатайство об изменении статуса данного ЗС ГО с противорадиационного укрытия в укрытие. Кроме того в настоящее время Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защите населения в муниципальные районы направлен план приведения в нормативное состояние ЗС ГО в период 2025-2030 г.г., содержащий указания о сроках и мероприятиях по данному виду работ. ЗС ГО переданы в муниципальную собственность год назад, в связи с чем у административного ответчика не имелось возможности приведения их в надлежащее состояние.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ивановской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц Администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, Администрации Хотимльского сельского поселения Южского муниципального района, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в том числе, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст. 8 названного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Ст. 6 этого же федерального закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок №1309), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктом 9 Порядка №1309 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления на соответствующих территориях предписано в мирное время создавать, сохранять существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Порядка №1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка №1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абз.2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Пунктом 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрены требования к техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем защитного сооружения гражданской обороны.В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

В соответствии с п. 5.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Пунктом 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Южского муниципального района Ивановской области находятся защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие класса П-4, расположенные по адресам: <адрес> (инвентарный №), <адрес> (инвентарный №).

Согласно представленному паспорту противорадиационного укрытия, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО по адресу: <адрес>, встроено в двухэтажное здание, общая площадь 99,41 кв.м., вместимость 114 человек, дата приемки в эксплуатацию – 1990 год, объект не эксплуатируется, системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения, инструмент, инвентарь и оборудование отсутствуют.

Согласно представленному паспорту противорадиационного укрытия, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО по адресу: <адрес>, встроено в двухэтажное здание, общая площадь 568,46 кв.м., вместимость 552 человека, дата приемки в эксплуатацию – 1989 год, объект не эксплуатируется, системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения, инструмент, инвентарь и оборудование отсутствуют, канализация централизованная самотечная.

Указанные защитные сооружения включены в реестр муниципального имущества Южского муниципального района согласно выписки из ЕГРН, а также включены в перечень защитных сооружений гражданской обороны Ивановской области, согласованный ГУ МЧС России по Ивановской области, утвержденный Губернатором Ивановской области МТУ Росимущество по исполнение поручения Президента РФ от 11.10.2022 года № пр-1918.

В ходе проверки деятельности ответчика начальником ОНД Южского и Палехского района УНД и ПР Главного управления ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований действующего законодательства указанные защитные сооружения гражданской обороны не соответствует установленным требованиям, а именно:

Указанные нарушения нашли подтверждение и в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Южского района Ивановской области, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму первого заместителя главы администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения направлен пакет документов на ЗС ГО ПРУ №, расположенный по адресу: <адрес>, на рассмотрение Межведомственной комиссии вопроса о снятии с учета данного ЗС ГО.

Оценив представленные доказательства, суд отмечает, что, несмотря на инициирование процедуры снятия с учета ЗС ГО №, указанный объект имеет паспорт объекта гражданской обороны СЗ ГО «противорадиационное укрытие», включен в перечень защитных сооружений гражданской обороны Ивановской области, передан в собственность муниципального образования Южского муниципального района, изложенное не снимает с административного ответчика обязанности по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне в том числе в части, касающейся содержания и эксплуатации находящегося у него на балансе защитного сооружения.

Представленными доказательствами подтверждается, что администрацией муниципального образования Южского муниципального района меры по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, не принимались. Невыполнение прежними собственниками помещения убежища обязательств по его поддержанию в надлежащем состоянии, не освобождает административного ответчика, как нынешнего собственника убежища, от обязательств по его надлежащему содержанию.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд соглашается с доводами административного истца, что непринятие административным ответчиком в полном объеме мер по содержанию противорадиационного укрытия несет в себе общественную опасность, поскольку его ненадлежащее содержание влечет ухудшение защитных характеристик ПРУ, что в свою очередь создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при его использовании в военное время, а также вследствие угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно представленному административным ответчиком Плану приведения в нормативное состояние (готовность) защитных сооружений гражданской обороны в Ивановской области, утвержденному Губернатором Ивановской области, в период 2025-2030 г.г. запланировано проведение мероприятий по приведению в нормативное техническое состояние ЗС ГО. Несмотря на это, недостатки, выявленные прокурорской проверкой, устранены не были. Доказательств полного соответствия защитных сооружений гражданской обороны требованиям законодательства, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку выше приведенные нормативные акты, возлагают на административного ответчика обязанность по содержанию объектов гражданской обороны, в состоянии, обеспечивающем их готовность к эксплуатации, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учитывая то, что защитные сооружения гражданской обороны должны находиться в состоянии постоянной готовности, значимость данных объектов как в условиях военного времени, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, принимая во внимание объем работ, необходимых для устранения недостатков защитного сооружения, суд находит обоснованными доводы административного истца об исполнимости заявленных прокурором требований в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данные сроки разумными и справедливыми.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с чем, достаточным и разумным для предоставления информации об исполнении решения суда, является срок в течение одного года одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере гражданской обороны – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес: <адрес>, обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить нарушения в содержании противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №), путем проведения окраски помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны, организации звеньев по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать Администрацию Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд <адрес> и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение 1 (одного) года 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Монахова

Решение вынесено в окончательной форме 30 июня 2025 года.