Решение по делу № 2А-411/2022 от 07.11.2022 | Корткеросский районный суд (Республика Коми)

УИД: 11RS0014-01-2022-000640-71

Дело № 2а-411/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием административного истца пом. прокурора Корткеросского района РК Филипповой Е.Г., представителя заинтересованного лица Минстроя РК ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Корткеросского района РК к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству ограждения

установил:

Прокурор Корткеросского района РК обратился в суд требованиями о признании бездействия ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» (далее по тексту также - учреждение) по обустройству ограждения на подходах к мостовому сооружению <...> незаконным, об обязании ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в срок до <дата> обустроить ограждения на подходах к мостовому сооружению через <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> на основании информации, поступившей из ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <...> По результатам проверки установлено, что в нарушение требований п.8.1.1., 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 не обустроены ограждения на подходах к мостовому сооружению через <...>

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. на требованиях и доводах заявления настаивала.

Административный ответчик ГКУ РК «УправтодорКоми» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении требований просил отказать, мотивируя свои доводы тем, что поскольку Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми не внесены работы по обустройству ограждения на подходах к мостовому сооружению через <адрес> на спорном участке автомобильной дороги в перечень ремонта, у учреждения отсутствует возможность самостоятельно исполнить заявленные требования прокуратуры.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее по тексту - Минстрой РК, Министерство) ФИО1 поддержала обоснования отзыва, суду пояснила, что Министерство дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми не осуществляет. Данная деятельность в отношении указанных дорог, в том числе на спорный участок автомобильной дороги возложена на ГКУ РК «УправтодорКоми», которому в оперативное управление переданы все автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми. Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми до Учреждения ежегодно своевременно и в полном объеме доводятся денежные средства, которыми Учреждение самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением. Предложения от учреждения о включении спорного объекта в перечень объектов капитального ремонта на <...> в адрес Министерства не поступало.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора Филиппову Е.Г, представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р (далее - Перечень).

Согласно Перечню участок автомобильной дороги «Сторожевск -Нившера» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее - Распоряжение).

Согласно разделу II п. 7 Распоряжения "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"(утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), подлежит обязательному применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8.1.1-8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. Уровни удерживающей способности ограждений выбирают с учетом степени сложности дорожных условий для участков автомобильных дорог по 8.1.4, для мостовых сооружений автомобильных дорог по 8.1.5, для городских дорог и улиц, улиц и дорог сельских поселений и мостовых сооружений в городах по 8.1.6. Минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на автомобильных дорогах, определяют по таблицам 15 и 16.

Ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Согласно стст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технически регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Положения о Минстрое РК, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540 (далее - Положение), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

В соответствии с пп. 4-6 Положения финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении отдельных государственных учреждений Республики Коми.

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно Уставу учреждения предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Уставом учреждения определена деятельность учреждения по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Решением Дорожного агентства Республики Коми от <...> № <...> спорный участок дороги передан в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми» и в его исполнение, на основании акта приема-передачи от того же числа, Управление в тот же день приняло на свой баланс данный участок автомобильной дороги и обеспечивает осуществление дорожной деятельности, осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Су четом изложенного, ГКУ РК «УправтодорКоми» за которым закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе спорный участок автомобильной дороги, исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, обеспечивает условия для безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки информации, поступившей из ГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району о нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на подходах к мостовому сооружению через <...> не обустроены ограждения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Довод административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования на устранение выявленных нарушений, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что в нарушение действующего законодательства подходы к мостовому сооружению через <...> не отвечают установленным требованиям, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 по обустройству ограждения на подходах к мостовому сооружению на спорном участке дороги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения создают угрозу для участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению путем обязания ГКУ РК «УправтодорКоми» обустроить ограждения на подходах к мостовому сооружению через <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности - до <дата>, полагая данный срок разумным с учетом объема работы.

руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Корткеросского района РК удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» по обустройству ограждения на подходах к мостовому сооружению через <...> 24 км незаконным.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в срок до <дата> обустроить ограждения на подходах к мостовому сооружению через <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

В окончательной форме решение изготовлено 17.11.2022.

<...>