Решение по делу № 2-2161/2023 от 13.07.2023

Дело №

77RS0№-86

Мотивированное решение

изготовлено 13 июля 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи И.В. Седякина при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что Приморской транспортной прокуратурой при участии МТУ Ространснадзора по ДФО, ДТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и Уссурийского участка Хабаровской дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» федерального законодательства о безопасности движения и защиты прав граждан, в том числе маломобильных групп населения при обеспечении доступа к пешеходному мосту через железнодорожные пути на <...> пк в пгт. <адрес>. Установлено, что указанный пешеходный мост находится на балансе Уссурийского участка Хабаровской дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» вблизи железнодорожного вокзала станции Гродеково Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Сооружение введено в эксплуатацию в дата г и обеспечивает проход граждан из одной части пгт. Пограничный в другую, а также к инфраструктуре железнодорожного транспорта (железнодорожному вокзалу и платформам), то есть участвует в технологическом процессе железнодорожного транспорта.

По информации <адрес> отделения <адрес>вой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в населенном пункте проживает 34 инвалида-колясочника, 15 слабовидящих и 50 глухонемых граждан, мероприятия по обеспечению доступности пешеходного моста не согласовывались и не выполнялись, установленный пандус не соответствует требованиям законодательства.

По результатам выездной проверки установлено, что в нарушение законодательства, пешеходный мост не отвечает требованиям доступности для маломобильных граждан. ОАО «РЖД» мероприятия по обеспечению доступности пешеходного моста через железнодорожные пути пгт. <адрес> с каким-либо обществом инвалидов не согласованы.

Приморской транспортной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» дата внесено предписание, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, согласно ответу на требование от дата ОАО «РЖД» какие-либо мероприятия с обществом инвалидов не согласованы, работы по устройству, в том числе: противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, а также предупреждающих тактильно-контрастных наземных указателей не выполнены.

По инициативе прокурора по выявленным нарушениям должностное лицо ОАО «РЖД» постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от дата №№ привлечено к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ.

Просит суд обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории пгт. <адрес>, мероприятия для обеспечения беспрепятственного прохождения маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски (инвалидов-колясочников), собак-проводников (инвалиды по зрению), через пешеходный мост, расположенный на 97 км 4 пк в пгт. <адрес>, до и после реконструкции указанного пешеходного моста, обязать ОАО «РЖД» в течение 24 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственное прохождение маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, использующих кресло-коляски (инвалидов-колясочников) и собак-проводников (инвалиды по зрению) через пешеходный мост, расположенный на 97 км 4 пк в пгт. <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий: - оборудовать лестницы надземного пешеходного перехода пандусами, не превышающими 9,0 метров, уклоном не круче 1:20, шириной между поручнями пандуса в пределах 0,9-1,0 метров или подъемными устройствами, обеспечивающие беспрепятственное прохождение через пешеходный мост инвалидов-колясочников; - оборудовать пешеходный мост с обеих сторон специальными тактильными, звуковыми и цветовыми элементами, в том числе установить на сходах моста кнопки вызова персонала с размещением информационных табличек с указанием номеров телефонов ответственных работников для оказания ситуационной помощи по проследованию через мост инвалидов и других маломобильных групп населения; - нанести на проступях краевых ступеней лестничных маршей пешеходного моста противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней желтого цвета, шириной от 0,08 до 0,1 м.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Приморской транспортной прокуратуры просил удовлетворить исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что пешеходный мост на 97 км ПК4 не предназначен для передвижения к объектам транспортной инфраструктуры (платформам, железнодорожному вокзалу), не имеет соответствующих спусков к платформам, а служит только транзитным переходом граждан из одной части <адрес> в другую через железнодорожные пути, то есть не участвует в технологическом процессе работы железнодорожного транспорта.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ от дата №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим норм.

В соответствии со ст. 80 ФЗ от дата №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозимых пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах.

Согласно ст. 15 ФЗ №181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно представленным материалам дела, Приморской транспортной прокуратурой при участии МТУ Ространснадзора по ДФО, ДТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и Уссурийского участка Хабаровской дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» федерального законодательства о безопасности движения и защиты прав граждан, в том числе маломобильных групп населения при обеспечении доступа к пешеходному мосту через железнодорожные пути на 97 км 4 пк в пгт. <адрес>. Установлено, что указанный пешеходный мост находится на балансе Уссурийского участка Хабаровской дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» вблизи железнодорожного вокзала станции Гродеково Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Истцом в исковом заявлении указано, что по результатам выездной проверки установлено, что в нарушение законодательства, пешеходный мост не отвечает требованиям доступности для маломобильных граждан. ОАО «РЖД» мероприятия по обеспечению доступности пешеходного моста через железнодорожные пути пгт. <адрес> с каким-либо обществом инвалидов не согласованы. Так, на лестничных маршах указанного сооружения установлены швеллеры шириной 0,18 (левый) и 0,11 (правый) м на расстоянии 0,615 м под уклоном до 50 градусов, что является нарушением СП 59.13330.2020, ГОСТ ФИО4. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования, утвержденного приказом Росстандарта от дата №-ст без учета габаритных размеров инвалидных кресел-колясок для обеспечения движения и маневренности.

Вопреки требованиям п.6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Перед лестничными маршами пешеходного моста отсутствуют предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели по ФИО3 5287 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (п.дата СП 59.13330.2020).

Также установлено, что вблизи пешеходного моста вопреки требованиям п.6.14 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Минтранса России от дата 3333, не имеется плаката о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидами и предупреждение о пересечении железнодорожных путей только с сопровождающими лицами. Отсутствие специальных сооружений и устройств для инвалидов не позволяет в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также другим маломобильным группам населения вести социально-активную жизнь, пользоваться в полной мере социально-значимыми объектами и всеми предлагаемыми перевозчиками услугами, в том числе железнодорожным транспортом.

Истцом указано, что Приморской транспортной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» дата внесено предписание, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, согласно ответу на требование от дата ОАО «РЖД» какие-либо мероприятия с обществом инвалидов не согласованы, работы по устройству, в том числе: противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, а также предупреждающих тактильно-контрастных наземных указателей не выполнены.

Суд не соглашается с доводами истца, изложенными в исковом заявлении и считает их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как указывает истец, сооружение введено в эксплуатацию в дата г и обеспечивает проход граждан из одной части пгт. Пограничный в другую, а также к инфраструктуре железнодорожного транспорта (железнодорожному вокзалу и платформам), то есть участвует в технологическом процессе железнодорожного транспорта.

Однако, из искового заявления не следует, к каким объектам транспортной инфраструктуры и к каким услугам не обеспечивает доступ ОАО «РЖД».

Согласно представленных ответчиком в материалы дела доказательств, а именно: карточки №.11 на пешеходный мост (форма ПУ-15а, утверждена ОАО РЖД в дата г.), пешеходный мост на 97км ПК4 ПК4 в отличие от иных аналогичных объектов (мостов через железнодорожные пути) не предназначен для передвижения к объектам транспортной инфраструктуры (платформам, железнодорожному вокзалу), не имеет соответствующих спусков к платформам, а служит только средством транзитного прохода граждан из одной части поселка Пограничный в другую через железнодорожные пути, т.е. не участвует в технологическом процессе работы железнодорожного транспорта, доказательств обратного стороной истца в материалы дела не представлено.

Ссылка истца на ст. 12 ФЗ от дата №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является безосновательной, поскольку в ней предусмотрена обязанность оборудовать объекты транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры, в данном случае, как уже было сказано выше спорный мост не используется для передвижения граждан, в том числе инвалидов, к объектам транспортной инфраструктуры, на которых оказываются какие- либо услуги.

Также суд считает безосновательной ссылку прокурора и на Порядок обеспечения условий доступности пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утв. приказом Минтранса России от дата №, поскольку согласно п. 1 данный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Кроме того, данная норма закона действует в редакции Федерального закона от дата №419-ФЗ, согласноч.3 ст. 26 которого положения ч. 1 ст. 15 ФЗ от дата 3181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с дата исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Пунктом дата инструкции по содержанию искусственных сооружений, утв. распоряжением ОАО «РЖД» от дата №/р на которую ссылается прокурор, также предусмотрено, что на вновь сооружаемых и реконструируемых пешеходных мостах и тоннелях следует устанавливать пандусы, подъемные устройства и другие приспособления для передвижения маломобильных групп населения.

Пешеходный мост на <адрес> был введен в эксплуатацию в 2001году. Для приведения моста к требованиям доступности для маломобильныхгрупп населения (установка пандусов, изменение уклона лестничных пролетов) необходимо провести полную реконструкцию данного сооружения, поскольку в результате производства работ будут внесены изменения в конструкцию моста, а также изменятся технические характеристики объекта, что согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией (копия Технического заключения прилагается). Для выполнения данных работ необходимо получение разрешений и согласований, прокурором не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии технической возможности произвести реконструкцию существующего объекта.

Учитывая, что после дата реконструкция, капитальный ремонт или модернизация пешеходного моста на станции Гродеково не производились, следовательно, отсутствуют правовые основания для понуждения ОАО «РЖД» в принудительном порядке исполнить требования ст. 15 ФЗ-181 (в редакции ФЗ № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела стороной ответчика доказательствам, судом установлено, что учитывая конкретные потребности инвалидов, ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения.

Так, несмотря на то, что спорный пешеходный мост не предназначен для передвижения к объектам транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» с обеих сторон моста установлены информационные табло с указанием телефона диспетчера в целях организации помощи инвалиду при поступлении заявки.

Кроме того, ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами.

Распоряжением ОАО «РЖД» от дата №р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг поперевозке пассажиров железнодорожным транспортом».

Также, в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Кроме того, между ОАО «РЖД» и ООО «С-ГРУПП» заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому оказываются услуги ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.В. Седякина