Дело №2а-1019/2022

УИД 29RS0017-01-2022-001603-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 25 октября 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области, действующего в интересах муниципального образования «Мошинское», к администрации сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования «Мошинское» к администрации сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией земельного законодательства, в ходе которой установлено наличие невостребованных земельных долей, не обращенных в муниципальную собственность. Так, на основании постановления главы администрации Няндомского района от 07 июля 1994 г. №387 были выделены земельные паи без выдела в натуре 601 человеку. В 2013 г. администрацией Мошинского сельского поселения составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Администрацией было опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности бывшего АО «Мошинское» 08 апреля 2014 г. Указанное собрание состоялось, однако поскольку на нем присутствовали 4 участника, собранием не было принято решение по вопросу повестки дня, список невостребованных земельных долей утвержден не был в связи с отсутствием кворума. Постановлением Администрации от 16 мая 2014 г. №21 утвержден список невостребованных земельных долей участников долевой собственности. В ходе проверки установлено, что правообладатели земельных долей не распорядились ими и не пользуются земельными участками, в том числе по назначению. Администрация в 2014-2018 г.г. принимала меры к принятию в муниципальную собственность земельных долей в судебном порядке 189 долей. Вместе с тем с 2019 г. Администрация проявляет бездействие, не принимая мер к принятую земельных участков сельхозназначения в муниципальную собственность и вовлечению их в хозяйственный оборот, что свидетельствует о неэффективном использовании муниципалитетом земель. Нереализация Администрацией права на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, может привести к ухудшению качества земель. Просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность невостребованных земельных участков; обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения, указанных в приложениях №1 и №2 постановлении Администрации от 16 мая 2014 г. №21, а именно: обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2022 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Старший помощник прокурора Няндомского района Мумладзе Н.З. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Представила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Няндомского района Мумладзе Н.З., исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (пункт 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (пункт 8).

Из вышеуказанного следует, что Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен порядок и процедура обнаружения, утверждения списка и последующего вовлечения в сельскохозяйственный оборот невостребованных земельных долей.

Органу местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, в императивном порядке предписаны конкретные действия, совершение которых является необходимым условием надлежащего использования невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения - составление списка земельных долей; его опубликование в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте в сети "Интернет"; представление на утверждение общему собранию участников долевой собственности; обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В судебном заседании установлено, что во исполнение постановление Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с постановлением главы администрации Няндомского района № 387 от 07 июля 1994 года «О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам АО «Мошинское» каждому члену коллектива акционерного общества «Мошинское» были выделены земельные паи, без выдела в натуре, 601 человеку.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 26150 565 квадратных метров, находящийся в общей долевой собственности, расположен по адресу: Архангельская область, Няндомский район, бывшее хозяйство АО «Мошинское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, является общей долевой собственностью членов коллектива, размер доли:1/601.

Администрацией МО «Мошинское» составлен список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными по основаниям, указанным в п. 1 и п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указанный список опубликован в газете в газете «Авангард» №96 (4052) от 07 декабря 2013 года, размещен на официальном сайте МО «Мошинское», а также на информационных стендах на территории МО «Мошинское».

Объявление о проведении 08 апреля 2014 года общего собрания участников долевой собственности для утверждения списка невостребованных земельных долей опубликовано в газете «Авангард» №10 (4068) от 12 февраля 2014 года, на официальном сайте МО «Мошинское», а также на информационных стендах на территории МО «Мошинское.

08 апреля 2014 года состоялось общее собрание участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения собрание участников долевой собственности считается неправомочным для принятия решения в соответствии с п. 5 ст. 14.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в связи с отсутствием необходимого кворума присутствия на общем собрании - не менее чем 20 процентов от общего числа участников долевой собственности или владеющих более чем 50% долей в праве общей собственности на земельный участок. На собрании присутствовало 4 человека из общего числа участников общей долевой собственности.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Учитывая, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей не было принято решение по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей, истец вправе был утвердить данный список самостоятельно.

Постановлением администрации МО «Мошинское» от 16.05.2014 г. №21 утвержден список невостребованных долей.

Таким образом, процедура утверждения данного списка, предусмотренная Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соблюдена.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, в 2014 – 2018 годах Администрация принимала меры к принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

Так, решениями Няндомского районного суда Архангельской области от 05.12.2014 г. признано право собственности Администрации на 49/601 долей, решением от 21.12.2015 г. признано право собственности Администрации на 46/601 долей, решением от 03.03.2016 г. признано право собственности Администрации на 50/601 долей, решением от 24.04.2018 г. признано право собственности Администрации на 44/601 доли, решением от 03.07.2018 признано право собственности Администрации на 24/601 доли.

С 2019 года Администрация проявляет бездействие, не принимая мер к принятию земельных участков сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность в судебном порядке, что стороной ответчика не оспаривается.

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Тем самым установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке субъектом, который использовал соответствующий участок. И таким образом, только после государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю права на нее могут быть реализованы заинтересованными лицами.

Поскольку вопреки положениям вышеуказанного законодательства Российской Федерации государственная регистрация права собственности упомянутого выше земельного участка и перевод его в муниципальную собственность Администрацией до настоящего времени не производились, то суд приходит к выводу о том, что такое бездействие нарушает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенности порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, а также может повлечь ухудшение качества земель ввиду их неиспользования для осуществления сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на протяжении нескольких лет, что приводит к нарушению почвы, зарастанию деревьями, кустарниками, сорными растениями, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание полное признание иска ответчиком, учитывая, что имеют место быть нарушения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в отступлениях административного ответчика от реализации полномочий, направленных на совершение установленных законом действий, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены допущенные нарушения Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, суд полагает, что заявленный истцом срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Ходатайств об определении иного срока исполнения решения суда или о необоснованности заявленного прокурором в иске срока исполнения, административный ответчик суду не представил.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области, действующего в интересах муниципального образования «Мошинское», к администрации сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области, выразившееся в неисполнении законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по изъятию невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.

Обязать администрацию сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения, указанных в приложениях №1 и № 2 постановления администрации муниципального образования «Мошинское» от 16 мая 2014 г. №21, а именно обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.