Решение по делу № 2А-1331/2025 от 24.11.2025 | Вязниковский городской суд (Владимирская область)

Дело №2а-1331/2025

УИД 33RS0006-01-2025-001896-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

с участием представителя административного истца Головко Р.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями СанПин контейнерных площадок, о возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Октябрьские Вязниковского района Владимирской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями СанПин контейнерных площадок по адресам: Владимирская область, Вязниковский район, <адрес> возложить на администрацию сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести указанные контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПин, а именно заменить контейнеры, заменить ограждения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Октябрьские Вязниковского района Владимирской области требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. На контейнерных площадках по адресам: <адрес> имеются контейнеры с повреждениями в виде пробоин и трещин, на контейнерах отсутствуют крышки, отсеки некоторых контейнерных площадок для КГО деформированы, частично отсутствует ограждение. Выявленные факты оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическое состояние территории муниципального образования, тем самым влекут нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Головко Р.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области по доверенности ФИО1, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах, пояснил, что администрация не отрицает своей обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством, однако требуемый прокурором срок исполнения считает не разумным, учитывая недостаточность средств бюджета муниципального образования. Денежные средства на выполнение работ планируется включить в расходную часть бюджета на 2026 год, но после выделения денежных средств потребуется время на поиск поставщика и подрядной организации для выполнения соответствующих работ, а также время на производство самих работ по восстановлению ограждений контейнерных площадок, в связи с чем просит установить срок исполнения решения суда до сентября 2025 года. Также обращено внимание суда на обязанность регионального оператора ООО «Биотехнологии» по приобретению мусорных контейнеров в размере 1% от выручки.

Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила.

Заинтересованное лицо ООО «Биотехнологии», извещенное о рассмотрении дела, представителя в суд не направило, представлен отзыв, из которого следует, что обязанность по созданию мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон 24.06.1998 N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункта 3).

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области среди прочего включены контейнерные площадки в <адрес> по адресам: <адрес>.

Собственником контейнерных площадок является администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области.

Согласно Правилам по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Октябрьские, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области от 29.06.2017 №59, для предотвращения проникновения животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон либо трехстороннее ограждение при условии установки контейнеров с крышками. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала (пункт 3.3.5).

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, могут быть оснащены крышкой, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышкой. Контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены (пункты 3.3.10, 3.3.11 Правил).

Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Октябрьские Вязниковского района Владимирской области требований законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- на контейнерной площадке по <адрес> разрушено ограждение отсека для КГО, контейнерные баки имеют повреждения в виде пробоин, деформации, вмятин;

- на контейнерной площадке по <адрес> разрушено ограждение отсека для КГО;

- на контейнерной площадке по <адрес> контейнерные баки имеют повреждения в виде пробоин, деформации, вмятин;

- на контейнерной площадке по <адрес> разрушено ограждение отсека для КГО, контейнерные баки имеют повреждения в виде пробоин, деформации, вмятин.

Указанные обстоятельства подтверждены также представленными в материалы дела фотографиями мест расположения контейнерных площадок и не оспаривались стороной административного ответчика.

Наличие деформированного ограждения контейнерных площадок, выбоин в контейнерных баках приводит к распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21, которые в свою очередь приводят к нарушению, предусмотренного статьей 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", права граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2004 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2004 N 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2004 N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2004 N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федеральный закон 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования, такой вопрос местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению ТКО, на территории муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области отнесен к полномочиям администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, являющегося сельским поселением.

Подобная правовая позиция закреплена и в пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года.

Наличие деформированных ограждений контейнерных площадок, выбоин в контейнерных баках, приводящих к распространению отходов за пределы контейнерной площадки, свидетельствует о бездействии административного ответчика в части непринятия сельским поселением мер, направленных на приведение контейнерных площадок в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенного суд полагает, что требования прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения путем приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно произвести замену деформированного ограждения и заменить поврежденные контейнерные баки.

При этом, довод представителя административного ответчика о наличии у регионального оператора ООО «Биотехнологии» обязанности по приобретению мусорных контейнеров в размере 1% от выручки подлежит отклонению.

В абзаце 2 пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования N 484), указано, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Положения Основ ценообразования N 484 определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Данная норма, а также положения статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 14- 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае.

Контейнеры и (или) бункеры могут приобретаться также и собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

В данном случае, контейнерные площадки, на которых прокурором выявлены нарушения, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, следовательно, на административном ответчике в силу действующего законодательства лежит обязанность по замене поврежденных контейнеров.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административным истцом заявлено требование о выполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, суд полагает, что данного срока будет недостаточно для исполнения решения в суда. Администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области осуществляет свою деятельность исключительно в рамках бюджетных обязательств, а для организации работ по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 необходимо бюджетное финансирование. Как пояснил в суде представитель административного ответчика денежные средства на исполнение решение суда будут запланированы в бюджете на 2026 год, вместе с тем, учитывая необходимость поведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.02.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», количество контейнерных площадок, которые следует привести в соответствие с санитарными нормами, суд находит разумным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 контейнеров и контейнерных площадок по адресам: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнеры и контейнерные площадки в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- на контейнерной площадке по адресу: <адрес> заменить поврежденные ограждение отсека для КГО и контейнеры;

- на контейнерной площадке по адресу: <адрес> заменить поврежденные ограждение отсека КГО и контейнеры;

- на контейнерной площадке по адресу: <адрес> заменить поврежденное ограждение отсека для КГО;

- на контейнерной площадке по адресу: <адрес> заменить поврежденные контейнеры;

- на контейнерной площадке по адресу: <адрес> заменить поврежденные ограждение отсека для КГО и контейнеры.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.