Дело № 5-188/2023

78RS0016-01-2023-002207-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2023 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Жукова Л.О., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 22,

с участием защитников ФГБУН ИГГД РАН ФИО2, ФИО3,

начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства Культуры Российской Федерации по СЗФО ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт геологии и геохронологии докембрия Российской Академии Наук", ИНН № юридический и фактический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФГБУН «ИГГД РАН» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в зонах их охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Росси йской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> здание Северного пакгауза, при следующих обстоятельствах.

В рамках проведения инспекционного визита (№ на основании решения руководителя от ДД.ММ.ГГГГ №) по адресу: <адрес>, в части соблюдения обязательных требований к порядку проведения работ по сохранению Объекта, уполномоченными должностными лицами Управления ФИО4, ФИО1, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведён визуальный осмотр помещений и территории Объекта.

В ходе осмотра было выявлено, что в помещениях №№, № №, № (цокольный этаж №этажного здания-флигеля) Объекта, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании ФГБУН «ИГГД РАН», с нарушением порядка проведения работ по сохранению ОКН, установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, неизвестным лицом проведены следующие работы:

- осуществлён демонтаж штукатурного слоя сводов и стен подвального помещения с механическим повреждением кирпичной кладки в виде выбоин глубиной ? 2 - 10 мм. При этом в стенах и межэтажных перекрытиях (сводах) имеются прорубленные отверстия и проёмы, что может повлечь за собой нарушение устойчивости и прочности несущих конструкций с опасностью возможного обрушения здания.

Из представленных документов усмотрено, что по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и договору № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком по выполнению демонтажных работ потолка и сводов в помещениях ФГБУН «ИГГД РАН» (№№ № № №, № общей площадью 342,30/209,0 кв.м) выступает Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №). Согласно публичной информации из Реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению ОКН Минкультуры России, сведения о получении ИП ФИО1 такой лицензии – отсутствуют.

В судебное заседание законный представитель ФГБУН «ИГГД РАН» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитники ФГБУН «ИГГД РАН» ФИО2 и ФИО3 полностью признали вину в совершении административного правонарушения, при этом защитник ФИО3 пояснил, что в связи с аварийным и неудовлетворительным состоянием помещений был ФГБУН «ИГГД РАН» был заключен договор подряда с ИП ФИО1, которым при проведении работ были допущены нарушения, в частности, при снятии штукатурного слоя была повреждена кирпичная кладка. Полагает, что данные нарушения были допущены ввиду недостаточного контроля со стороны ФГБУН «ИГГД РАН».

Представитель Управления Министерства Культуры Российской Федерации по СЗФО ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердил, полагает, что вина ФГБУН «ИГГД РАН» полностью доказана представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что вина ФГБУН «ИГГД РАН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и доказана, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях ФГБУН «ИГГД РАН» усматриваются признаки нарушения требований законодательства об охране ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.13, выраженного в действиях, предусмотренных ч. 1 указанной статьи КоАП РФ, совершённые в отношении отдельных ОКН, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных ОКН народов Российской Федерации, ОКН, включённых в Список всемирного наследия ЮНЕСКО;

- актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого был проведен осмотр помещений и территории объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный», выявлено, что в помещениях №, № № (цокольный этаж) по адресу: <адрес> проведены работы, а именно: осуществлен демонтаж штукатурного слоя сводов и стен подвального помещения с механическим повреждением штукатурного слоя сводов и стен подвального помещения с механическим повреждением кирпичной кладки в виде выбоин глубиной = 2-10 мм; в стенах межэтажных перекрытиях (сводах) имеются прорубленные отверстия и проемы, что может нарушить устойчивость и прочность несущих конструкций с опасностью возможного обрушения стен здания. По ведениям пользователя Объекта – ИГГД РАН, указанные работы по демонтажу штукатурного слоя выполнялись на основании договорных отношений между ИГДД РАН и подрядчиком – Индивидуальным предпринимателем ФИО1 без выданного разрешения уполномоченного органа охраны ОКН на проведение работ по сохранению ОКН в нарушение порядка, определенного ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации». Подрядчиком, выполнявшим работы в указанных помещениях Объекта – ИП ФИО1 нарушены требования частей 1, 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно, проведены работы в вышеуказанных помещениях Объекта с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению ОКН: без разработки и согласования соответствующей проектной документации, без получения разрешения Управления на проведения работ по сохранению ОКН;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотр был проведен в рамках инспекционного визита в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по адресу: <адрес>. По результатам которого установлено, что в помещениях объекта культурного наследия федерального значения №, № проведены работы по демонтажу штукатурного слоя без разрешения на проведение работ по сохранению. Указанные работы выполнены в нарушение ст. 45 73-ФЗ;

- материалами фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением о проведении контрольно-надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ в помещении ФГБУН ИГГД РАН;

- заявлениям о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный» ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут по 17 часов 00 минут;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №;

- мотивированным представлением о выявлении нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого руководителем Управления ФИО6 было принято и оформлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ОКН «Пакгауз северный», расположенного по адресу: <адрес> и пользователя Объекта ФГБУН «ИГГД РАН», в связи с выявлением нарушения законодательства об охране ОКН;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в рамках инспекционного визита в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен осмотр помещений, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проведения осмотра помещений объекта культурного наследия федерального значения №, №, № выполнены работы по реставрации (демонтаж штукатурного слоя сводов подвальных помещений). Указанные работы выполнены без разрешения на проведение работ по сохранению в нарушении ст. 45 73 Федерального закона;

- материалами фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт химии силикатов им. ФИО7 Российской академии наук и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт геологии и геохронологии докембрия Российской академии наук, согласно которому ФГБУН ИСХ РАН передало ФГБУН ИГГД РАН нежилые помещения общей площадью 2933,2 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>, и актом приема-передачи указанных помещений;

- заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ №

- актом обследования технического состояния объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный» ДД.ММ.ГГГГ нежилых помещений №№, №, № (по кадастровому плану) общей площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>, переданных ИГГД РАН от ИСХ РАН, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительному соглашению № к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по результатам осмотра нежилых помещений подвала №№, №, антресоли № установлено: 1. Несущие конструкции, окна, кирпичная кладка, составляющие предмет охраны памятника не повреждены, находятся в удовлетворительном состоянии; 2. Техническое состояние отделки, стен, потолка (площадь развития грибка и плесени <данные изъяты>.), пола и штукатурного слоя сводов неудовлетворительное, требуется текущий, косметический ремонт. 3. Инженерные сети: системы холодного водоснабжения, канализации, системы электроснабжения и вентиляции требуют замены. 4. Ответственному за проведение ремонтных работ необходимо запросить в Министерстве Культуры РФ задание на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

- копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт геологии и геохронологии докембрия Российской академии наук и индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика в сроки и на условиях контракта выполнить демонтажные работы потолка и сводов в помещениях ИГГД РАН (№№, №, №, № общей площадью <данные изъяты>), находящему по адресу: <адрес> согласно калькуляции и сдать выполненные работы заказчику, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт геологии и геохронологии докембрия Российской академии наук и индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно которому заказчик поручает, в подрядчик обязуется в установленный срок выполнить демонтажные работы во вспомогательных помещениях ИГГД РАН (№№ общей площадью <данные изъяты>.), находящихся по адресу: <адрес> согласно калькуляции и сдать выполненные работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных договором;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт геологии и геохронологии докембрия Российской Академии Наук"

Все указанные исследованные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ФГБУН ИГГД РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем верно указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны OKH регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России», является общедоступным нормативным правовым актом, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФГБУН ИГГД РАН имел возможность соблюдения норм подлежащего применению законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФГБУН ИГГД РАН верно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, действия ФГБУН ИГГД РАН повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельства допущенного ФГБУН ИГГД РАН правонарушения свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и существо допущенных нарушений, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, то, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГБУН ИГГД РАН административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт геологии и геохронологии докембрия Российской Академии Наук" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Санкт-Петербургу, (Управление Министерства культуры РФ по Северо-Западному Федеральному округу), ИНН <***>, КПП 783801001, ОКТМО 40303000, р/с <***>, Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург, БИК 014030106, КБК 05411601071010013140, штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья