Дело №2-1-361/2023

73RS0008-01-2023-000410-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В исковом заявлении указала, что *** ей исполнилось *** года.

*** она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении ей пенсии досрочно с *** лет в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

*** ответчиком было принято решение об отказе в назначении пенсии в *** года, при этом было признано право на назначение ей пенсии в *** года в связи с работой с *** по *** в зоне со льготным социально-экономическим статусом. Отказ был мотивирован тем, что согласно справки МО «Оськинское сельское поселение» она проживала в с.Панциревка, а Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р(действовало до 01.02.1998) поименовано село Панцыревка Инзенского района Ульяновской области. Соответственно село «Панциревка» не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов. Кроме того, в решении указано, что отсутствуют документальные сведения о том, что она постоянно проживала в пришкольном интернате МКОУ Панциревской средней школы с *** по ***.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19.04.2000г. утверждено Разъяснение № 4 от 19.04.2000г. «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон, радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которого при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из вышесказанных нормативных документов в зоне с льготным социально - экономическим статусом, жители которых вправе уйти на пенсию со снижением пенсионного возраста, значатся населенные пункты Инзенского района Ульяновской область Панциревка. Панцыревка ошибочно указана в Перечне, что неоднократно было установлено.

С *** по *** она обучалась в Панциревской средней школе Инзенского района Ульяновской области, при этом до *** проживала без регистрации в доме со своими родителями в д.***, а с *** по *** в пришкольном интернате МКОУ Панциревской средней школы, расположенном в ***.

По окончании школы, она продолжила обучение по очной форме в Ульяновском сельскохозяйственном институте, который успешно окончила в *** году. Начала свою трудовую деятельность на Госплемптицезаводе Панциревский, где работала до 2004 года.

Следовательно, работая и (или) проживая в с.Паницревка Инзенского района, то есть в зоне со льготным социально-экономическим статусом с *** по *** и с *** по ***, имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, назначение пенсии в 53 года.

Были предоставлены необходимые документы, подтверждающие её проживание и работу в оспариваемые периоды в зоне со льготным социально-экономическим статусом, однако ответчиком ей было отказано в признании за ней права на снижение возраста и праве назначения ей пенсии в *** года. Отказ она считает незаконным, нарушающим ее право на государственное пенсионное обеспечение. Просит суд признать за ней в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991, право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально - экономическим статусом (в <...>) с *** по *** и с *** по ***, на 2 года.

Обязать ответчика назначить пенсию в соответствии со ст. 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении *** лет, с ***.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили отзыв из которого следует, что согласно п.109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021г. N 538н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий прозкивание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993г. N 557-р к зоне с льготным социально - экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Панцыревка».

Населенный пункт Панциревка Инзенского района Ульяновской области Перечнем не предусмотрен. Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.

*** ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 год в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от *** было отказано ФИО1 в назначении пенсии но старости, в связи с тем, что населенный пункт Панциревка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения и в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально — экономическим статусом.

Рекомендовано установить в судебном порядке тождественность населенных пунктов Панциревка и Панцыревка Инзенского района Ульяновской области и обратиться в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по достижению возраста *** лет.

ФИО1 претендует на снижение пенсионного возраста на 2 года за проживание (работу) в зоне с льготным социально -экономическим статусом, а именно в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области.

Представленная справка от *** № б/н, выданная Администрацией МО Оськинское сельское поселение на основании домовой книги, подтверждает факт постоянной регистрации истицы в селе Панциревка с *** по настоящее время.

Согласно диплома от *** ФВ *** ФИО1 в период с *** по *** обучалась в Ульяновском сельскохозяйственном институте.

Город Ульяновск не предусмотрен Перечнем от 28.12.1991 № 237-р.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1 в период с *** по *** работала в Госплемптицезавод Панциревский.

Данная организация находилась на территории <...> Ульяновской области.

Согласно копии личной карточки в период времени с *** по *** истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, *** года рождения. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не может рассматриваться как период работы в зоне с льготным социально — экономическим статусом.

Со слов истицы в период с *** по *** была зарегистрирована в ***, обучалась и проживала в Панциревской школе — интернат. Населенный пункт *** не поименован в Перечне от 28.12.1991 №237-р. Период учебы для решения вопроса о снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально — экономическим статусом принять в зачет не представляется возможным, так как имела место учеба, а не документальный факт регистрации и проживания в зоне с льготным социально — экономическим статусом.

Согласно поступившего на запрос ответчика ответа от *** ***, ФИО2 была зачислена в пришкольный интернат с *** по ***, но сведениями о постоянном проживании в пришкольном интернате МКОУ Панциревская средняя школа не располагает.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Панцыревка и Панциревка Инзенского района Ульяновской облети продолжительность проживания в зоне с льготным социально — экономическим статусом составит 5 лет 2 месяца 4 дня (с *** по ***, и с *** по ***), что даст ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Доводы истицы о том, что в период времени с *** по *** она проживала в <...> считаем не обоснованными, так как данный факт не подтверждается документально.

Кроме того, в данном случае считают необходимо провести аналогию с законодательством о назначении досрочных страховых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, предусматривающим необходимость подтверждения льготного характера работы документами.

В соответствии п.3 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно паспорту *** ФИО2 родилась *** в *** ( л.д. 6).

Б.А.Г. и ФИО3 зарегистрировали брак *** в ***. После регистрации брака ФИО3 сменила фамилию на Багрий. (л.д. 8)

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 (возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял для женщин-55 лет, для мужчин -60 лет).

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1241-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 года исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Оськинское сельское поселение» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в <...> Ульяновской области, пользовались льготами на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р».

Согласно справке Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение» от сентября 2022 ФИО1, *** года рождения зарегистрирована в *** с *** по настоящее время (л.д. 22);

Село Панциревка относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года.

Ответчиком не оспаривается право ФИО1 на снижение пенсионного возраста на 1 год. Зачтены периоды (с *** по ***, и с *** по ***) 5 лет 2 месяца 4 дня.

В период времени с *** по *** ФИО1 проживала в <...>, обучалась в Панциревской школе и жила в пришкольном интернате (справка МКОУ Панциревская средняя школа от ***).

В судебном заседании свидетели В.Т.А. и Ф.А.И. пояснили, что Багрий (ФИО3) жила в интернате Панциревской школы до июня 1986 года. На выходные ездила домой в Дмитриевку.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что после окончания института она устроилась на работу в Госплемптицезавод «Панциревский», где работала до 2004 года.

В 1994 году она вышла замуж и проживала с супругом в доме его бабушки. С 1995 года была в отпуске по уходу за ребенком, продолжали проживать в с. Панциревка.

Данные обстоятельства подтверждаются диспансерной книжкой, где указан адрес проживания Багрий (ФИО3), мед картой дочери Б** А***, где также адрес проживания указан с. Панциревка.

Не доверять вышеприведенным документам и показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, они достоверны, последовательны.

Как установлено ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истица постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из вышеизложенного, суд находит установленным факт постоянного проживания истицы в <...> Ульяновской области (с *** по ***, с *** по ***) зоне с льготным социально-экономическим статусом, что с учетом периодов, которые не оспаривается ответчиком дает ей право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 2 года.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии ***.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

решил а:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с *** по ***, с *** по ***.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья