Дело № 2-535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 02 февраля 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И., при секретаре Дейбус А.А., с участием помощника природоохранного прокурора Дзгоева ВА., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого атвономного округа об обязанности в срок до 10.06.2023 ликвидировать несанкционированные размещения отходов производства и потребления,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в защиту РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии ЯНАО об обязании ликвидировать несанкционированные размещения отходов производства и потребления.

В обоснование требований указал, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки информации о нахождении несанкционированных свалок отходов на территории автономного округа, установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на площади 5,8509 га в выделах №№, №, №, №, №, №, №, № квартала № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки 64.889444 с.ш. 77.729083 в.д.), собственник которых не установлен.

Просил обязать ответчика в срок до 10 июня 2023 года организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки в границах указанного земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Акционерное общество «Нефтяная компания «Технефтьинвест», Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании помощник природоохранного прокурора Дзгоев В.А. требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО по доверенности ФИО1 в ходе судебного заседания и письменном отзыве, представленном в суд, иск не признала. Указала, что перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.08.2019 № 529 не содержит мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда. Ликвидация несанкционнированных свалок на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Департаменту, не относится к охране, защите, и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Кроме того, при наложении границ указанных земельных участков на материалы лесоустройства установлено, что свалка находится в границах территории Централь-Таркосалинского лицензионного участка, используемого АО «НК «Технефтьинвест», в связи с чем осуществление санитарной безопасности на лесном участке является обязанностью указанного лесопользователя.

Представители АО «НК «Технефтьинвест» и Федерального агентства лесного хозяйства, извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении рассмотрения дела, не просили о его рассмотрение в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора от 12.8.2022 № проведена проверка в период с 12.08.2022 по 10.09.2022 в отношении Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа на основании п. 9 плана мероприятий прокуратуры автономного округа, реализуемых в рамках программы на 2022 год, а также информации Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО о нахождении несанкционированных свалок на землях лесного фонда.

В ходе проверки, на основании информации, предоставленной Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа на участке лесного фонда, расположенного в выделах №№ квартала № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки № с.ш. № в.д.), установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 5,8509 га.

Указанная свалка выявлена по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков главным специалистом отдела Таркосалинского лесничества и отражена в отчете от 16.06.2020 №, зафиксированы актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 23.06.2020 и включена в перечень учтенных свалок по состоянию на 01.08.2022.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривалось.

29.08.2022 и.о. прокурора автономного округа директору департамента внесено представление об устранении выявленных нарушений, ликвидации свалок, в том числе на землях Таркосалинского лесничества, в ходе рассмотрения которого департаментом указано о планируемом проведении работ по ликвидации выявленных несанкционированных свалок на спорных лесных участках на землях лесного фонда в летний период 2023 года после выделения соответствующего финансирования из бюджета автономного округа.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что территория, на котором находится несанкционированная свалка, расположена в границах Таркосалинского лесничества, указанный участок относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Доводы представителя ответчика о том, что ликвидация несанкционнированных свалок на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Департаменту, не относится к охране, защите, и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов являются необоснованными.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ст. 60.12).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 20 Правил).

Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к рассматриваемому делу – Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО).

В силу пункта 1.1 Постановления Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года №297-П «О департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа» Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира.

Департамент осуществляет отдельные полномочия, переданные ему Российской Федерацией в области лесных отношений, в том числе организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Выявленная свалка является несанкционированной, расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности. Сведения о лицах, организовавших свалки, отсутствуют. Земельные участки с расположенными на них несанкционированными свалками не переданы иными лицам по договору аренды.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, организация мероприятий по ликвидации этих свалок, проведение которых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отнесено к полномочиям департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежит возложению на указанный уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Непринятие мер по ликвидации мест складирования отходов на указанных лесных участках приводит к ухудшению качества земель лесного фонда, экологической обстановки, что нарушает интересы РФ, как собственника лесного участка и неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

Исходя из полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа должен обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с ч. 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого ч. 1 ст. 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Лицензией СЛХ 02521 НР подтверждается, что земельный участок с расположенной на нем несанкционированной свалкой, находится в границах территории Централь-Таркосалинского лицензионного участка, используемого АО «НК «Технефтьинвест». Пунктом 10 условий пользования недрами, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод (геометризованный блок недр), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.

Доказательств оформления права пользования спорным земельным участком АО «НК «Технефтьинвест» суду не представлено.

Таким образом, Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО является надлежащим ответчиком по делу и именно на него должна быть возложена обязанность ликвидировать выявленную свалку на территории земель лесного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Депратаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа - удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 10.06.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на площади 5,8509 га в выделах №№ квартала № Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координатная точка привязки №

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству лесного хозяйства, акционерному обществу «Нефтяная компания «Технологии добычи нефти и инвестиции» – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2023 года.