31RS0015-01-2023-001132-95 гр. дело № 2-11/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г. Новый Оскол
Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Казначеевской М.В.,
при секретаре Мальцевой Е.М.,
с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Курпяковой Ю.В.,
представителей ответчиков ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области о признании права на единовременную премию,
установил:
Полагая свои права нарушенными действиями ответчиков, отказавших в выплате премии за период нахождения в служебной командировке в Шебекинском районе Белгородской области для выполнения оперативно-служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в составе сводного отряда полиции (далее СОП) УМВД России по Белгородской области ФИО1 обратился за судебной защитой. С учетом уточнения требований просил обязать ОМВД России по Новооскольскому городскому округу и УМВД России по Белгородской области произвести расчет и выплатить ему задолженность по заработной плате в виде премии за командировку в декабре 2022 и январе 2023 года в сумме 92717,52 руб.
В обоснование требований указал, что проходил службу участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН в ОВД России по Новооскольскому городскому округу до марта 2023 года, уволился по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Ввиду осложнения оперативной обстановки, с 25.10.2022 на основании приказа УМВД России по Белгородской области был привлечен к выполнению задач, возложенных на полицию, с постоянной дисклокацией и проживанием в Шебекинском районе сроком 90 календарных дней. Пунктом 7.6 приказа УМВД России по Белгородской области от 19.12.2022 № л/с "О направлении в командировку" сотрудникам на период нахождения в служебной командировке предусмотрены ежемесячные надбавки и доплаты. За пребывание в командировке в ноябре 2022 получил причитающуюся заработную плату и доплату в размере в трех окладов. Оставшаяся сумма доплат за декабрь 2022 года и январь 2023 года, состоящая в общем из шести окладов, до настоящего времени не выплачена, обязательства, вытекающие из вышеуказанного приказа - работодателем в полном объеме не исполнены. На досудебное обращение ответчики ответили отказом ввиду того, что на момент издания приказов о поощрении за спорный период он не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел. Полагал данный отказ незаконным, ссылаясь на дискриминацию со стороны работодателя и ухудшение его положения, как сотрудника отбывшего все время командировки, не имевшего нарушений трудовой и служебной дисциплины, наравне с другими сотрудниками полиции сводного отряда, получившими доплаты в полном объеме.
После отмены Первым кассационным судом общей юрисдикции решения Новооскольского районного суда Белгородской области от 07.12.2023 и направления гражданского дела по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области о взыскании премии на новое рассмотрение ФИО1 изменил исковые требования и просит признать его право на дополнительную разовую премию, за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки в составе СОП УМВД России по Белгородской области (с дислокацией в Шебекинском районе) по итогам работы в период времени с 01.12.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 23.01.2023 года.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Курпякова Ю.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчиков УМВД России по Белгородской области и ОМВД России по Новооскольскому гордскому округу ФИО2 иск не признала, ссылалась на то, что на день увольнения расчет с ФИО1 произведен в полном объеме. Разовые премии, предусмотренные Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.03.2021 № обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел не являются. Указанные премии выплачиваются по распоряжению руководителя по результатам службы конкретного сотрудника, являются мерой поощрения, носят стимулирующий характер. Кроме того, денежные средства, предназначенные для премий сотрудникам сводного отряда полиции, находящимся в командировке с дислокацией в Шебекинском районе поступили в УМВД России по Белгородской области после увольнения ФИО1
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела внутренних дел по Новооскольскому городскому округу Белгородской области.
Во исполнение приказа МВД России от 05.03.2022 № дсп, приказа УМВД России по Белгородской области от 14.03.2022 № дсп (в редакции приказа УМВД России по Белгородской области от 07.10.2022 №дсп), для выполнения оперативно-служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в условиях осложнения оперативной обстановки, приказом УМВД России по Белгородской области от 19.10.2022 № л/с "О направлении в командировку" ФИО1 в составе сводного отряда полиции УМВД России по Белгородской области, был привлечен к выполнению служебных задач, возложенных на полицию, с дисклокацией в Шебекинском районе Белгородской области, сроком на 90 календарных дней, без ежедневного возвращения, с проживанием с 25.10.2022.
Пунктом 7.6 названного приказа УМВД России по Белгородской области от 19.10.2022 № л/с предусмотрено соблюдение финансовой дисциплины, в части установления ежемесячных надбавок и доплат на период нахождения сотрудников в служебной командировке.
В соответствии с приказами УМВД России по Белгородской области № л/с от 18.11.2022 и № л/с от 14.12.2023 ФИО1, наравне с другими сотрудниками сводного отряда полиции, выплачена премия в размере трех должностных окладов за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки с дислокацией в Шебекинском районе, за фактически отработанное время с 26.10.2022 по 31.10.2022 и 01.11.2022 по 30.11.2022.
13.03.2023 на основании приказа ОМВД России по Новооскольскому городскому округу от 01.03.2023 № л/с, с ФИО1 расторгнут контракт по п. 4, ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
В день увольнения истцу произведен расчет выплат, входящих в состав денежного довольствия.
Приказами УМВД России по Белгородской области от 27 апреля 2023 года № л/с и № л/с за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки в составе СОП УМВД России по Белгородской области (с дислокацией в Шебекинском районе) приказано выплатить разовую премию по итогам работы за период времени с 1 по 31 декабря 2022 года и с 1 по 22 января 2023 года (с учетом фактически отработанного времени) в размере трех должностных окладов.
Из указаний ФЭД МВД России от 20.04.2023 № и от 20.04.2023 № на которые имеются ссылки в приказах УМВД России по Белгородской области от 27.04.2023 № л/с и № л/с о выплате премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных и сложных задач в период служебной командировки следует, что до подразделений системы МВД России доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на выплаты личному составу за ноябрь - декабрь 2022 года и январь - март 2023 года, указано на необходимость целевого использования доведенных ассигнований.
ФИО1 в списке сотрудников для выплаты данной разовой премии не поименован, иные сотрудники ОМВД России по Новооскольскому городскому округу, направленные вместе с истцом в командировку и входящие в сводный отряд - прапорщик полиции Ш.А.А. и старший лейтенант полиции С.С.А. включены в приказ и получили премию.
На обращение ФИО1 УМВД России по Белгородской области в ответе от 22.09.2023 № сообщило, что мера поощрения в виде выплаты разовой премии за период нахождения в служебной командировке за декабрь 2022 года и январь 2023 года в отношении истца не применена, поскольку на момент принятия указанного решения он не являлся сотрудником органов внутренних дел.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Отношения, связанные в том числе с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.
Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1-8 ч.6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).
Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 12 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (часть 13 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 18 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ указано, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); ежегодная материальная помощь (пункт 8).
Исходя из положений части 4 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок).
Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Исходя из положений Порядка сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).
Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).
В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).
Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам отнесена в том числе премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.
В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 года 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.
Таким образом, принятие решения о выплате премии, которая не является гарантированной систематической выплатой, является правом работодателя, дифференцированно определяющего как основания для выплаты премии, так и ее размер (Аналогичная по существу правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2023 N 44-КГ23-4-К7 и от 08.07.2024 N 66-КГ24-6-К8).
Приказом ОМВД России по Новооскольскому городскому округу № л/с от 13.03.2023 ФИО1 уволен из органов внутренних дел в соответствии с п.4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.
При таких обстоятельствах доводы стороны истца о том, что при назначении премии должны учитываться качество работы конкретного сотрудника органа внутренних дел, его отношение к труду, вкладом в общую работу учреждения, а также то, что у Чубарых отсутствовали дисциплинарные взыскания и он был награжден почетной грамотой за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, проявленный профессионализм при выполнении особо сложных и важных задач в составе сводного отряда полиции УМВД России по Белгородской области суд считает неубедительными, поскольку указанная премия не входила в состав денежного довольствия.
Учитывая, что на момент принятия решений о выплате премий ФИО1 не являлся сотрудником органов внутренних дел, а в силу приведенного выше правового регулирования, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ меры поощрения применяются к сотрудникам ОВД и не могут применяться к лицам, уволенным из ОВД, то есть не являющимся сотрудниками, включение в приказ о премировании бывшего сотрудника ОВД не предусмотрено.
Таким образом, заявленные ФИО1 требования о признании права на дополнительную разовую премию, за добросовестное выполнение служебных обязанностей, успешное выполнение особо важных задач в период служебной командировки в составе СОП УМВД России по Белгородской области (с дислокацией в Шебекинском районе ) по итогам работы в период времени с 01.12.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 23.01.2023 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Решил
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области о признании права на единовременную премию отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья