Решение по делу № 2-2648/2022 от 14.09.2022 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Категория дела Об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Представитель ответчика МБУ ДО «ЦВР » <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования и.о. прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-2648/2022

22RS0011-02-2022-003158-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Волошенко Т.Л.,

при секретаре Шкурдовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы », Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы » (далее по тексту сокращенное наименование – МБУ ДО «ЦВР »), Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ ДО «ЦВР «Малая Академия» выявлены нарушения. В МБУ ДО «ЦВР » действует утвержденный паспорт безопасности, согласно которому образовательному учреждению присвоена *** категория опасности. Согласно паспорту безопасности объекта установлен перечень мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № ***, выполнение которых необходимо исполнить МБУ ДО «ЦВР » в срок до ***. Вместе с тем до настоящего времени мероприятия, предусмотренные п.п. «в, д» п. 24, п.п. «а,б,в,д» п. 25, п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от *** № ***, МБУ ДО «ЦВР » не исполнены. В рамках проведенной прокуратурой города проверки установлены факты длительного неисполнения МБУ ДО «ЦВР » обязательных требований, регламентированных постановлением Правительства Российской Федерации от *** № ***. Учредителем образовательных учреждений города, в том числе МБУ ДО «ЦВР » является муниципальное образование г. Рубцовск Алтайского края. В рамках оценки деятельности Администрации города Рубцовска, как учредителя, установлено, что соответствующими программами профилактиками и решениями о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. В нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода (более *** лет) не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

Истец просил обязать МБУ ДО «ЦВР », Администрацию города Рубцовска Алтайского края, обеспечить проведения мероприятий в соответствии с п.п. «в, д» п. 24, п.п. «а, б, в, д» п. 25, п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «ЦВР », а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

- оборудовать объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика МБУ ДО «ЦВР » ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще, представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, полагая, что Администрация города Рубцовска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации *** установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № ***, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).

Как указано в п. 5 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, МБУ ДО «ЦВР » осуществляет дополнительную образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ....

Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «ЦВР » является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

По результатам категорирования, проведенного в период с *** по *** межведомственной комиссией, МБУ ДО «ЦВР » присвоена *** категория опасности, о чем составлен Акт обследования и категорирования. По результатам проведенного категорирования и обследования МБУ ДО «ЦВР » межведомственной комиссией *** (дата утверждения Акта обследования и категорирования) сделан вывод о том, что охрана объекта не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются в неполном объеме. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить ряд мероприятий, срок исполнения которых установлен до ***.

*** Главой города Рубцовска Алтайского края (с учетом согласования уполномоченными лицами) утвержден паспорт безопасности МБУ ДО «ЦВР », присвоена *** категория безопасности. Недостатки по результатам проведенного комиссионного обследования, также отражены в паспорте безопасности, срок их устранения определен до ***.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства обеспечение антитеррористической защищенности МБУ ДО «ЦВР » ведется ненадлежащим образом в нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На момент проведения проверки представлены документы, направляемые в адрес Администрации г. Рубцовска, МКУ «Управления образования г. Рубцовска» о необходимости финансирования мероприятий, обязательных к исполнению согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, однако на момент проверки установлено, что финансирование всех необходимых мероприятий в течении длительного периода не осуществляется, вместе с тем как для их устранения требуются значительные финансовые средства.

Проверкой установлено, что не было обеспечено проведение мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта дополнительного образования – МБУ ДО «ЦВР », а именно не выполнены следующие требования: обеспечения охраны объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием; оборудования объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оснащения объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; оборудования на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт наличия в МБУ ДО «ЦВР » нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов учреждения, как и перечень выявленных прокурором недостатков, указанных в исковом заявлении, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Напротив, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика МБУ ДО «ЦВР » подтвердил, что указанные в иске недостатки до настоящего времени не устранены в МБУ ДО «ЦВР », требования прокурора обоснованны, невозможность устранить нарушения связана с отсутствием финансирования.

Таким образом, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДО «ЦВР » не устранены.

МБУ ДО «ЦВР » принимаются меры для устранения выявленных нарушений посредством направления многочисленных обращений в МКУ «Управление образование» г. Рубцовска о выделении денежных средств для выполнения мероприятий согласно паспортам безопасности МБУ ДО «ЦВР », но в связи с отсутствием денежных средств, выявленные нарушения не могут быть устранены без обеспечения финансирования.

При этом, представленные в материалы дела стороной ответчика о предпринимаемых мерах не подтверждают о предприятии соответствующих мер в необходимом объеме и надлежащим образом.

По результатам проверки Прокурором города Рубцовска Алтайского края вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, экстремисткой деятельности. По результатам рассмотрения внесенного Прокурором города Рубцовска Алтайского края представления об устранении указанных нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было.

Как уже было указано ранее, МБУ ДО «ЦВР » - муниципальное бюджетное учреждение, осуществляющим в качестве основной цели своей деятельности дополнительную образовательную деятельность.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что ее учредителем является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Указом Президента Российской Федерации № *** от *** Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № *** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБУ ДО «ЦВР ».

В соответствии с п. 24. Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (подпункты «а», «б», «в», «г», «д» пункта 25 приведенных требований).

Согласно п. 30 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам, дополнительным образовательным учреждениям, указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Осуществление деятельности МБУ ДО «ЦВР » в нарушение требований, выражающихся в отсутствии требуемых систем видеонаблюдения, металлоискателей, системы оповещения, пропускного режима, охранной сигнализации, оборудованного помещения охраны, а также специализированной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая изложенные нормы права, установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что субъектом противодействия терроризму является именно Администрация города Рубцовска Алтайского края как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

Позиция Администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.

МБУ ДО «ЦВР » является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на Администрацию города Рубцовска Алтайского края, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Указанные полномочия иному лицу не переданы.

В связи с изложенным Администрация города Рубцовска Алтайского края как и МБУ ДО «ЦВР » являются надлежащими ответчиками по делу.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм права, в частности в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд учитывает пояснения стороны истца в ходе рассмотрения дела о том, что обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с соответствующими пунктами Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 включает в себя как осуществление финансирование для выполнения данных мероприятий, так и их непосредственное выполнение.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

То обстоятельство, что здание по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... передано в оперативное управление МБУ ДО «ЦВР », не свидетельствует об отсутствии у Администрации города Рубцовска Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по противодействию терроризму в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № ***.

Таким образом, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края действующим законодательством возложена обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № ***, а на МБУ ДО «ЦВР » - выполнить данные мероприятия.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Поскольку обязанность по совершению комплекса действий требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ и в соответствии с нормами ст. 206.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок исполнения решения суда. С учетом объема работ и возможности обеспечениях их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения и необходимость скорейшего обеспечения его антитеррористической защищенностью, приемлемым периодом исполнения решения суда, будет являться срок – до ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы » обязанность выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы », по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., а именно:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

- оборудовать объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы », по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... а именно: по обеспечению охраны объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по обеспечению пропускного внутриобъектового режима и контроля за их функционированием; оборудованию объекта (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечивающих их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда - до ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Т.Л. Волошенко

Решение суда в окончательной форме вынесено ***.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →