Решение по делу № 2-336/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на ранее занимаемой должности, взыскании суммы неполученного заработка за время вынужденного прогула, взыскании солидарно суммы компенсации за причиненный моральный вред.

дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... с-...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего - судьи Таймазова В.Н., при секретаре ФИО3, с участием: старшего помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО7, представителя истца, адвоката ФИО4, удостоверение ..., выданное УМЮ по РСО-Алания, действующая на основании ордера ... от ..., уполномоченной на основании нотариально удостоверенной доверенности ...3 от ..., представителя ответчика МВД по РСО-Алания ФИО5, действующей на основании доверенности ... от ..., представителя ответчика ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО6, действующей на основании доверенности от ... ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел (ОМВД) России по ... РСО-Алания и Министерству внутренних дел (МВД) по РСО-Алания о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на ранее занимаемой должности, взыскании суммы неполученного заработка за время вынужденного прогула, взыскании солидарно суммы компенсации за причиненный моральный вред,

установил:

ФИО1 обратился в Пригородный районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением, в котором содержатся следующие требования о:

- признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, утвержденного ..., в части признания его виновным в совершении проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ОВД, расторжении контракта и увольнении из ОВД;

- признании незаконным и отмене приказа начальника ОМВД России по ... РСО-Алания ... л/с от ... о расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД младшего лейтенанта полиции инспектора ДПС 2-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО1 по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от ... №342-ФЗ (совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ),

- восстановлении его на ранее занимаемой указанной должности,

- взыскании с ОМВД России по ... РСО-Алания неполученного суммы денежного содержания с ... по день вынесения решения судом за вынужденный прогул, то есть по день восстановления на работе;

- взыскании солидарно с ОМВД России по ... РСО-Алания и МВД по РСО-Алания суммы компенсации за причиненный моральный вред в размере ... руб.

В обоснование иска указано, что совершение истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ, и положенного в основание его увольнения, установлено работодателем на основании незаконного заключения служебной проверки и фактически является преступлением, к совершению которого причастность истца в рамках незаконно возбужденного ... уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.35, ч.1 ст.291.2 УК РФ, не доказана, приговор в отношении него судом не вынесен, что исключает законность вывода служебной проверки о причастности его к совершению этого проступка. При этом, он не был ознакомлен с оспариваемым заключением служебной проверки.

В судебном заседании представитель истца, адвокат ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме, в объяснениях привела доводы и обстоятельства, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что безусловным основанием для вывода о незаконности оспариваемого заключения служебной проверки и увольнения истца является факт прекращения в отношении подозреваемого ФИО1 уголовного преследования по возбужденному уголовному делу в связи с его непричастностью к совершению указанного преступления, подтверждающийся постановлением следователя от ...

Представитель ответчика МВД по РСО-Алания ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что служебная проверка по факту получения инспектором ДПС ФИО1 мелкой взятки за проезд транспортного средства в объезд очереди транспортных средств, образовавшейся на автодороге к пограничному посту «Верхний Ларс», была проведена в соответствии с требованиями закона, в ходе которой на основании полученных данных этот факт названного противоправного деяния нашел подтверждение в достаточной степени для установления факт совершения им проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ. Вместе с тем, факт прекращения в отношении подозреваемого ФИО1 уголовного преследования по уголовному делу, возбужденному по указанному факту, не влияет на законность и обоснованность заключения служебной проверки.

Представитель ответчика ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО6 исковые требования не признала, пояснив, что на основании заключения служебной проверки по факту получения инспектором ДПС ФИО1 мелкой взятки за проезд транспортного средства в объезд очереди транспортных средств, образовавшейся на автодороге к пограничному посту «Верхний Ларс», начальником ОМВД России по ... РСО-Алания было принято обоснованное решение о его увольнении со службы в ОВД в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ.

Помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО7 полагала, что для восстановления ФИО1 на ранее занимаемой им должности в ОМВД России по ... РСО-Алания правовых оснований не имеется.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 566-О-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от ... N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 1486-О).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел - увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В силу с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки.

Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ).

Из материалов дела следует, что приказом начальника ОМВД России по ... РСО-Алания ... л/с от ... расторгнут контракт с младшим лейтенантом полиции инспектором ДПС 2-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО1 и уволен со службы в ОВД на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от ... №342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ, выразившегося в получении ... на автодороге по направлению ... - поворот на ... РСО-Алания денежных средств в размере ... руб. от лейтенанта полиции ФИО8 за беспрепятственный проезд управляемого ФИО9 транспортного средства КИА, государственный регистрационный знак «...», в объезд автомобильной очереди на МАПП «Верхний Ларс» через проселочную дорогу по направлению от ... до ... РСО-Алания, что несовместимо с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, наносит ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти и полиции в целом.

Основанием для увольнения истца послужило заключение служебной проверки МВД России по РСО-Алания, в рамках которой было выявлено, что ... в ходе несения службы инспектором ДПС 2-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО1 в наряде в составе: командира 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД Отдела МВД России по ... РСО-Алания ФИО10 и заместителя командира 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД Отдела МВД России по ... РСО-Алания ФИО8, в наряде, в составе которого он был старшим, на участке автодороги ... - поворот на ... РСО-Алания, обеспечивая исполнение указания руководства МВД по РСО-Алания об ограничении проезда через этот участок дороги иногородних транспортных средств, двигающихся на МАПП «Верхний Ларс» в объезд существующей очереди, совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ, допустив вопреки указанию руководства такой проезд через указанный отрезок дороги транспортного средства КИА, государственный регистрационный знак «... от водителя которого сотрудником полиции ФИО8 получены деньги в размере 10000 руб., часть которых в размере 8000 руб. им передана старшему наряда ФИО1, в последствие изъятые у них в ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками отдела УФСБ по РСО-Алания в ....

Эти обстоятельства достоверно были установлены должностными лицами, проводившими служебную проверку, из имеющихся в материалах служебной проверки документов:

- временный должностной регламент (должностная инструкция) инспектора ДПС 2-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО1, из которого следует, что при несении службы нарядом в составе двух или более сотрудников ДПС он назначается старшим наряда, который обеспечивает руководство деятельностью наряда на период несения службы и обязан организовывать работу состоящих в наряде сотрудников ДПС, докладывать командиру, дежурному по подразделению о необходимости внесения изменений в их расстановку и порядок несения ими службы в зависимости от сложившейся обстановки (п.п.9, 9.1), в установленном порядке уведомляет непосредственного руководителя, органы прокуратуры Российской Федерации о всех фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, в том числе, о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам в целях склонения к злоупотреблению служебным полномочием, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера прав для себя или для тертьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а так же склонение к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

- решение начальника отдела МВД России по ... РСО-Алания по обеспечению общественного порядка на территории ... на ..., рапорт ответственного по ОП (обслуживанию Левобережной части ...) ОМВД по ... РСО-Алания от ..., содержащее указание о составе и месте несения службы в наряде в составе патруля «...

Заявление гражданина ФИО9 от ... в адрес УФСБ России по РСО-Алания на неправомерные действия неустановленных сотрудников ГИБДД, вымогающих у граждан денежные средства за беспрепятственный проезд по направлению к МАПЛ «Верхний Ларс», его согласие на участие в оперативно-розыскном мероприятии «оперативный эксперимент», акт о передаче ему денежных купюр, обработанных специальным средством, его объяснения от ..., полученные в ходе служебной проверки, об обстоятельствах участия в оперативном эксперименте, в ходе которой он на транспортном средстве КИА, государственный регистрационный знак «А290ХВ/123» подъехал в место перекрытия проезда по дороге, где он разговаривал с двумя сотрудниками ГИБДД, один из которых сообщил о разрешении за проезд ... руб., переданные им этому сотруднику;

Акты личного досмотра ФИО1 и ФИО8 от ... и акты сбора образцов для сравнительного исследования от ..., в которых содержатся сведения об обнаружении у них денежной суммы ... руб., из которых у ФИО1 обнаружены ... руб., а у ФИО8 – ... руб.;

- протоколы опроса от ..., полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперуполномоченным отдела УФСБ по РСО-Алания в ... у сотрудников полиции ФИО1, ФИО8 и ФИО10, первые два из которых пояснили, что в ходе несения службы в наряде в составе патруля «...» во исполнение устного указания руководства ОМВД ... они перекрыли служебным автомобилем дорогу, неоднократно отказывали водителю автомобиля КИА в проезде через мост в ..., однако, позже, когда ФИО1 разговаривал с другим водителем, водитель автомобиля КИА проехал в Кармадонское ущелье, оплатив ФИО8 за то, что они его пропустили, ... руб., из которых он передал ФИО1 ... руб.; ФИО10 пояснял, что в ходе службы в наряде в составе патруля «Иртыш 110» о проезде водителя автомобиля КИА в ущелье и получении денег за это его сослуживцами не знал;

- приказ начальника отдела МВД России по ... РСО-Алания от ... ...л/с о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей инспектора ДПС 2-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по ... РСО-Алания ФИО1, командира 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД Отдела МВД России по ... РСО-Алания ФИО10 и заместителя командира 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД Отдела МВД России по ... РСО-Алания ФИО8;

- рапорт начальника ОРЧ СБ МВД по РСО-Алания ФИО11 от ... содержащего сведения о факте получении вышеуказанными должными лицами незаконного денежного вознаграждения с граждан, выезжающих за пределы Российской Федерации, на основании которого министр МВД по РСО-Алания ФИО12 в тот же день поручил провести служебную проверку;

- акты МВД по РСО-Алания от ..., из которых следует, что вышеуказанным должностным лицам предоставлена возможность дать объяснения по существу выявленного проступка;

- объяснения от ..., данные в том числе ФИО1 и ФИО8 в ходе служебной проверки по существу выявленного проступка, в которых они изменили ранее данные объяснения, указывая, что денежные средства были переданы ФИО8 ФИО1 в счет имевшего долга по ранее заключенному займу, а последний готов пройти опрос при помощи полиграфа;

- заключение о результатах СПФИ с использованием полиграфа от ... ...дсп, из которого следует, что ФИО1 отказался подтвердить объяснения при психофизиологическом исследовании с использованием системы полиграф.

- постановление следователя от ... о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.35, ч.1 ст.291.2 УК РФ, в связи с вышеуказанными обстоятельствами.

Заключением служебной проверки обоснованно не приняты во внимание объяснения ФИО1 и ФИО8, данные ими в ходе служебной проверки, которые направлены не на установление истины, а на избежание дисциплинарной ответственности, что следует из факта уклонения ФИО1 от дачи объяснений при психофизиологическом исследовании с использованием системы полиграф. При этом, суд полагает, что он не мог не понимать характера действий ФИО8 по получению денежных средств от водителя транспортного средства, пропущенного вопреки указанию руководства. Его поведение не соответствовало требованиям должностной инструкции и не согласуется с целями и задачами правоохранительных органов, создает негативное мнение о сотрудниках полиции.

Приведенные стороны истца доводы не опровергают указанного вывода суда.

При таких обстоятельствах, суд признает законным и обоснованным заключение служебной проверки, в которой содержится рекомендация об увольнении ФИО1 по вышеуказанным основаниям за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел РФ, имеющие в нем выводы в полной мере соответствуют установленным обстоятельствам.

Оценивая, представленное стороной истца постановление следователя от ... о прекращении в отношении подозреваемого ФИО1 уголовного преследования по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.35, ч.1 ст.291.2 УК РФ, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ, в связи с его непричастностью к совершению указанного преступления, не влияет на правомерность увольнения истца, поскольку в силу правового регулирования спорных отношений увольнение сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия в действиях такого сотрудника уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел (ОМВД) России по ... РСО-Алания и Министерству внутренних дел (МВД) по РСО-Алания о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на ранее занимаемой должности, взыскании суммы неполученного заработка за время вынужденного прогула, взыскании солидарно суммы компенсации за причиненный моральный вред – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ___________________