Решение по делу № 2А-99/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-99/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 6 марта 2023 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Полякове Е.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Тюльганского района Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тюльганский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района.

Установлено, что администрация муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района имеет официальный сайт.

В ходе мониторинга официального интернет-сайта администрации МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном интернет-сайте администрации отсутствуют:

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

Неопубликование вышеуказанной информации в сфере осуществления муниципального контроля в отдельных сферах минимизирует значение понятия «муниципальный контроль», способствует росту нарушений в рассматриваемых сферах и влечет безнаказанность правонарушителей, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте (https://chapay56.ru/) информации, а именно - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда;

обязать администрацию муниципального образования «Чапаевский сельсовет» Тюльганского района Оренбургской области в срок до 01.06.2023 года разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Чапаевский сельсовет» Тюльганского района Оренбургской области (https://chapay56.ru/) информацию, а именно - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда.

Старший помощник прокурора Тюльганского района Денисова М.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Чапаевский сельсовет ФИО1 в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора признает в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие в деле не признавалось судом обязательным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится осуществление соответствующих видов муниципального контроля.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного^ контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должноетнВШ0йй^,?М Исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Органом местного самоуправления Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация сельсовета.

В силу положений частей 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ закреплен перечень информации и сведений, который обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» контрольный (надзорный) орган:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» закреплено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из разделов, указанных в ч. 2 вышеуказанной статьи.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Согласно п. 4 Правил для каждого вида профилактических мероприятий, включаемых в программу профилактики, определяются подразделения и (или) должностные лица контрольного (надзорного) органа, ответственные за их реализацию, а также сведения, предусмотренные пунктами 5-9 настоящих Правил, в случае осуществления конкретного профилактического мероприятия в рамках соответствующего вида контроля.

В соответствии с п. 10-15 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики, в соответствии с пунктами 11-13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Из материалов дела следует, что 31.01.2023 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района.

Установлено, что администрация муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района имеет официальный сайт (https://chapay56.ru/).

- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

Прокуратурой Тюльганского района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области ФИО1 было направлено представление № 07-02-2023 об устранении нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Названное представление содержало требование о его рассмотрении, устранении указанных нарушений и рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений. Указано на то, что представление об устранении нарушений закона подлежат безотлагательному рассмотрению совместно с представителем прокуратуры. В месячный срок со дня внесения представления о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец ссылался на то, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства со стороны административного ответчика не устранены.

Указанное бездействие администрации МО Чапаевский сельсовет создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности сведений о муниципальном контроле муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в том числе права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Учитывая приведенные выше нормы права, наличие нарушения законодательства со стороны административного ответчика, что им не оспорено, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте (https://chapay56.ru/) информации, а именно - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда.

Обязать администрацию муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 01.06.2023 года разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (https://chapay56.ru/) информацию, а именно - руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, программы профилактики рисков причинения вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 06.03.2023 года

Судья Н.Н. Власова