Решение по делу № 2А-8475/2023 от 24.11.2023

Дело № 2а-8475/2023

УИД 50RS0007-01-2023-003235-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 г. г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Иснюке И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, Военному комиссариату г. Домодедово и Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в связи с достижением возраста 27 лет, признании незаконными действий по выдаче справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к административным ответчикам призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, Военному комиссариату г. Домодедово и Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в связи с достижением возраста 27 лет, признании незаконными действий по выдаче справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование иска указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Домодедово и Ленинского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право административного истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом ФИО1 указывает, что у него имелись законные основания для принятия решения не проходить военную службу по призыву в связи со следующим. Так, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме до ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме до ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме до 2021 года. С момента окончания обучения административный истец повесток из военного комиссариата не получал. Весной (март-апрель) ФИО1 был вызван в военный комиссариат для уточнения данных воинского учета. В связи с ухудшением здоровья, ДД.ММ.ГГГГ административный истец был направлен на медицинское обследование в стационарных условиях, которое проходил в <адрес>ной клинической больнице. С ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в терапевтическом отделении ВРКБ. С ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была предоставлена отсрочка в связи с направлением на медицинское обследование сроком на 6 месяцев. Таким образом, период отсрочки длился до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27-летнего возраста, освобождающего от прохождения военной службы. При таких обстоятельствах административный истец в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет, не проходил военную службу при наличии законных оснований.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики призывная комиссия Ленинского городского округа Московской области и Военный комиссариат городского округа Домодедово и Ленинского городского округа Московской области своих представителей не направили, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, Военный комиссариат городского округа Домодедово и Ленинского городского округа Московской области представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким Федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 31 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена Приказом Минобороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400).

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 31 граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Домодедово и Ленинского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, до решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме до ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме до ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме до 2021 года.

Весной (март-апрель) ФИО1 был вызван в военный комиссариат для уточнения данных воинского учета и ДД.ММ.ГГГГ направлен на медицинское обследование в стационарных условиях, которое проходил в Видновской районной клинической больнице. С ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была предоставлена отсрочка в связи с направлением на медицинское обследование сроком на 6 месяцев, а, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ – это дата окончания периода отсрочки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27-летнего возраста, освобождающего от прохождения военной службы.

Удовлетворяя административный иск, суд исходит из того, что административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении ФИО1 в юридически значимый период, то есть до достижения им возраста 27 лет, после окончания действия отсрочки, военным комиссариатом регулярно проводились надлежащие мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, в том числе по вручению уведомлений о необходимости явки в военкомат для уточнения данных воинского учета и прохождения призывной комиссии, которые в личном деле призывника отсутствуют, тогда как административным истцом факт получения таких уведомлений в апреле 2022 года не оспаривается. Кроме того, доказательств, подтверждающих, что ФИО1 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, в материалах дела не имеется.

Судом учитывается также то обстоятельство, что при принятии решения о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, призывной комиссией была установлена категория В – ограниченно годен к военной службе по достижении ФИО1 возраста 27 лет.

На основании п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Как указано в абз.1 п.2 и абз.1 п.3 Положения о призыве на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, … при содействии местной администрации, а призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, …, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом следует отметить, что призывная комиссия не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни иным органом, организацией, наделенным (ой) отдельными государственными или иными публичными полномочиями, решения которых могут быть оспорены в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, не является она юридическим лицом, а является временным формированием, организуемым на время призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, два раза в год: на период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

При изложенных выше обстоятельствах призывная комиссия не может являться административным ответчиком.

В соответствии абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет (абз.6 п.1 ст.52 того же ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

В соответствии с пунктом 34 вышеуказанного Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, достигший 27-летнего возраста 2 сентября 2022 года, не мог быть призван на военную службу после 31 декабря 2022 года, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 691 "О призыве в ноябре-декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" осенний призыв установлен с 1 ноября по 31 декабря 2022 года, то есть после достижения административным истцом предельного призывного возраста.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия названного заключения, поскольку на момент вступления в силу положений закона, которым введена норма о возможности принятия такого заключения призывной комиссией, ФИО1 уже не подлежал призыву на военную службу.

Непрохождение ФИО1 военной службы по вышеизложенным основаниям не может повлечь признание его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Поскольку в отношении ФИО1 не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то в соответствии с предписаниями абзаца 6 пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не подлежащих призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, в установленном порядке должно было быть принято решение о зачислении ФИО1 в запас.

Указанное выше дает суду основание для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, в связи с чем суд считает необходимым признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии, объявленное ФИО1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию Ленинского городского округа Московской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ФИО1 военного билета.

Руководствуясь ст. 175 –180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать призывную комиссию Ленинского городского округа Московской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ФИО1 военного билета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года.

Председательствующий М.А. Побединская