Решение по делу № 2-515/2022 от 06.09.2022 - о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2-515/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 06 сентября 2022 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,

представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» УФСИН ФИО1 по , ФИО1 по , о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федерального казенному учреждению «Колония-поселение №» УФСИН ФИО1 по (далее – ФКУ «КП-27»), ФИО1 по , о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, указывая в обоснование, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ «КП-27». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. Согласно ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Согласно ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Как следует из ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав. При этом в соответствии с п. 9 таблицы № к приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», здания общественного и административно-бытового назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации. Кроме того, аналогичные требования закреплены и п. 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФИО1, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденной приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 7.2 Таблицы № к данному Перечню.

Проведенной в феврале и июне 2022 года прокуратурой проверкой ФКУ «КП-27», установлено, что в нарушение Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания (согласно техническому паспорту на комплекс зданий и сооружений ФКУ «КП-27», выданному Ленинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ - здание столовой для осужденных), автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии, в помещениях карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания (согласно техническому паспорту на комплекс зданий и сооружений ФКУ «КП-27», выданному Ленинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ), автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и ФИО1 эвакуации людей при пожаре отсутствует. Численность находящихся в указанных помещениях осужденных изменчива. Ранее прокуратурой к руководству ФКУ «КП-27» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований противопожарного законодательства в указанном помещении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ФКУ «КП-27» вносилось представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений в помещениях столовой для осужденных и карантина для осужденных. Однако согласно ответу на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ, действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было, поскольку отсутствует финансирование из УФСИН ФИО1 по . Положениями ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст.11 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного ФИО1. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В связи с изложенным, прокурор просит:

1. Возложить на УФСИН ФИО1 по обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ «КП-27» следующих мероприятий:

- произвести ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания;

- оборудовать в помещениях карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания, автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре.

2. Возложить на администрацию ФКУ «КП-27» обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из УФСИН ФИО1 по провести следующие мероприятия:

- произвести ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания;

- оборудовать в помещениях карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания, автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков – ФКУ «КП-27» и УФСИН ФИО1 по ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения и отзыв на иск.

Из письменных возражений на иск ответчика – ФКУ «КП-27» следует, что ФКУ «КП-27» УФСИН ФИО1 по является учреждением, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного ФИО1, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии со ст. 298 ГК РФ, казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. ФКУ «КП-27» является бюджетным учреждением. Финансируется за счёт средств федерального бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных средств на текущий год. Расходование бюджетных средств производится согласно целевому назначению в соответствии с бюджетной классификацией расходов. Финансирование поступает на бюджетный лицевой счёт, открытый в УФК по . В силу ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов ФИО1, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В исковом заявлении о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в обосновании своих требований сослалась на акт проверок противопожарного законодательства в феврале и июне о том, что в нарушении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии, в помещениях карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре отсутствует. Также, в целях исполнения представления Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в УФСИН ФИО1 по направлены запросы на выделение денежного финансирования лимитов бюджетных обязательств. В 2021 году в учреждении ФКУ «КП-27» был обустроен карантин для осужденных, в связи с этим были проведены работы по обеспечению данного помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), проведен запрос №/ТО/12/11-6883 от ДД.ММ.ГГГГ, денежных средств в инспекцию ведомственной пожарной охраны отдела и надзора УФСИН ФИО1 по , на данный запрос был получен ответ №/ТО/17/1-25130 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что финансирование, предусмотренное на 2021 год, не представляется возможным. В 2022 году были повторно направлены запросы на выделение денежных средств на обеспечение карантинного помещения для осужденных, системами автоматической пожарной охраны №/ТО/12/11-118 от ДД.ММ.ГГГГ и №/ТО/12/11-212 от ДД.ММ.ГГГГ, на данный запрос был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что финансирование, предусмотренное на 2022 год не распределено в полном объёме. Дополнительное выделение лимитов бюджетных обязательств в 2022 году не представляется возможным, распределение лимитов бюджетных обязательств запланировано на 2023 год. В общей столовой для осужденных отряда № неисправность систем автоматической противопожарной сигнализации стала возможна из-за выхода из строя прибора приемно-контрольного ППКОП "Сигнал-20П" по причине окончания срока эксплуатации. На данный момент проводится работа по вопросам денежных средств на ремонт данного оборудования совместно с запросами денежных средств на обеспечение систем автоматической пожарной сигнализации. До настоящего времени денежные средства в ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по не поступали. Доводы истца о том, что действенных мер по устранению всех нарушений закона ответчиком предпринято не было являются необоснованными. Просит в заявленных исковых требованиях Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать в полном объёме.

Из письменного отзыва УФСИН ФИО1 по следует, что исковые требования прокурора о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства считает не подлежащими удовлетворению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ «КП-27» поступило представление Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства», в котором указано, что в нарушение обязательных требований противопожарного законодательства, в учреждении допущен ряд нарушений. В рамках устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности УФСИН ФИО1 по в 2022 году были выделены денежные средства на общую сумму 40.000 рублей по направлениям: - техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей - 30.000 рублей; - перезарядка огнетушителей - 10.000 рублей. На данное финансирование ФКУ «КП-27» заключило государственные контракты путем проведения электронного аукциона. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются не выполненными следующие мероприятия, которые указаны в исковых требованиях Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.45 ГПК РФ:

вопреки ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 табл. 2 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ-110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 11 табл. 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, помещения кладовой для глажки и бытовой комнаты здания банно-прачечного комбината участка колонии-поселения, здание спортивного зала не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в учреждении отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания швейного цеха.

Вышеперечисленные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения противопожарного режима, требуют значительных финансовых затрат и не были выполнены по причине отсутствия необходимого финансирования. В свою очередь, учреждением в довольствующий орган направлен ряд запросов о выделении необходимого финансирования по обеспечению противопожарных мероприятий, в том числе в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания, - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии; в помещениях карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре (исх.№/ТО/12/11-6883 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №/ТО/12/11-118 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №/ТО/12/11-212 от ДД.ММ.ГГГГ). На запросы финансирования от УФСИН ФИО1 по получен ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств в текущем году на противопожарные мероприятия, в том числе по устранению нарушений, выявленных Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не представляется возможным. Расходным расписанием (№ от ДД.ММ.ГГГГ) доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 29.052,52 рублей, на проект сметной документации учреждением выделено за счет лимитов дополнительного финансирования 15.947,48 рублей, в бюджетную смету внесено ДД.ММ.ГГГГ, документы направлены на согласование в ОСБ УФСИН ФИО1 по , до конца сентября 2022 года все противопожарные мероприятия будут выполнены в полном объёме. ФКУ «КП-27» является учреждением, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. В соответствии с Уставом, учредителем ФКУ «КП-27» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного ФИО1, осуществляет ФИО1. Учреждение находится в ведении ФИО1. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, то есть финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета по кодам экономической классификации. Бюджетные ассигнования на приобретение товаров, работ, услуг выделяются из средств федерального бюджета с детализацией ассигнования и статьями расходов. Таким образом, учреждение является получателем бюджетных средств и имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Доведение бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств осуществляется УФСИН ФИО1 по (распорядитель бюджетных ассигнований) - в свою очередь главным распорядителем бюджетных ассигнований является ФИО1. Согласно ст. 69.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованием на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам. В соответствии со ст. 70 БК РФ, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату поставок товаров, выполненных работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии с п.7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФИО1 осуществляет следующие полномочия:

материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям;

функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функцией;

разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договором, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Денежные средства на закупку того или иного товара (работ, услуг) выделяются главным распорядителем средств по определенной статье экономической классификации, и расходование на иные цели, не предусмотренные данной статьей, не допустимо. Финансовое положение зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств из федерального бюджета главным распорядителем средств федерального бюджета. На основании изложенного, ответчик – УФСИН ФИО1 по просит отказать Волгоградскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО5 пояснила, что на момент рассмотрения дела, в соответствии с расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ, из УФСИН ФИО1 по в ФКУ «КП-27» поступило финансирование на выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в полном объеме, то есть 45 тысяч рублей. Таким образом, возложение обязанности на УФСИН ФИО1 по обеспечить финансирование противопожарных мероприятий является неактуальным, а ФКУ «КП-27» сможет выполнить свои обязательства по ремонту и установке пожарной сигнализации.

Выслушав представителя ответчиков, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07. 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 указанного закона, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Как следует из ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с п. 9 таблицы № 1 к приказу МЧС РФ от 18.06.203 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», здание общественного и административно-бытового назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.

Аналогичные требования закреплены и п.5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФИО1, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденной приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.7.2 Таблицы № к данному Перечню.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения уголовно-исполнительного законодательства проведена проверка исполнения администрацией ФКУ «КП-27» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Проверкой выявлены следующие нарушения: в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания (согласно техническому паспорту на комплекс зданий и сооружений ФКУ «КП-27», выданному Ленинским отделением Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ - здание столовой для осужденных), автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии; в помещениях карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и ФИО1 эвакуации людей при пожаре отсутствует.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение в соответствии с законодательством РФ пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Из акта проверки помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в деятельности ФКУ «КП-27» допускаются нарушения требований пожарной безопасности, закреплённых в нормах Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», в связи с чем, в действиях юридического лица ФКУ «КП-27» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Начальником учреждения ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по ФИО7 №/ТО/12/11-118 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника учреждения ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по ФИО8 №/ТО/12/11-212 от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ИВПО ОРН УФСИН ФИО1 по направлен запрос о выделении 45.000 рублей на установку автоматической противопожарной сигнализации в помещениях карантинного отделения для осужденных и ремонт ППКОП Сигнал 20-П в здании столовой, для осужденных отряда № ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по .

Как следует из справки начальника ОП ВПО ФКУ «КП-27» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здании общей столовой для осужденных отряда № учреждения ФКУ «КП-27», система автоматической пожарной сигнализации и система ФИО1 эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии по причине выхода из строя аппарата ППКОП «Сигнал-20П», произвести ремонт данного оборудования не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования со стороны УФСИН ФИО1 по . Кроме того, в здании карантинного помещения для осужденных отряда № учреждения ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по , система автоматической пожарной сигнализации и система ФИО1 эвакуации людей при пожаре отсутствует, в связи с отсутствием финансирования со стороны УФСИН ФИО1 по .

Разрешая требование прокурора о возложении на ответчика УФСИН ФИО1 по обязанности профинансировать ФКУ «КП-27» для проведения ремонта ППКОП Сигнал 20-П в здании столовой и установку автоматической противопожарной сигнализации в помещениях карантинного отделения для осужденных, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

УФСИН ФИО1 по является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В соответствии с п. 5.8, п. 5.12 Устава ФКУ «КП-27» источниками финансирования учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несёт УФСИН ФИО1 по в порядке, установленном действующим законодательством.

Между тем, согласно телеграмме заместителя начальника УФСИН ФИО1 по ФИО10 №/ТО/9-793 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью выполнения работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации системы оповещения ФИО1 эвакуацией людей при пожаре, ответчиком УФСИН ФИО1 по направлены лимиты бюджетных обязательств по предметной статье 03 05 ЦС 424 069 0049 ВР 244 в сумме 29.052,52 рублей. Данные денежные средства ответчиком ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по получены. Кроме того, за счет средств дополнительного финансирования в учреждение поступило 15.947,48 рублей. Общая сумма поступивших денежных средств 45.000 рублей достаточна для начала выполнения учреждением ФКУ «КП-27» мероприятий по ремонту и установке систем пожарной сигнализации.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возложения на ответчика УФСИН ФИО1 по обязанности обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ КП-27 УФСИН ФИО1 по на ремонт ППКОП Сигнал 20-П в здании столовой и установку автоматической противопожарной сигнализации в помещениях карантинного отделения для осужденных, в связи с чем с фактическим исполнением этой обязанности, поэтому полагает в данной части исковых требований отказать.

В то же время, в части требований прокурора к ФКУ «КП-27» о возложении на ответчика обязанности проведения мероприятий по ремонту и установке систем автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями противопожарных норм, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как указанные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и пребывания в исправительном учреждении, угрожают здоровью и жизни как осужденных, так и сотрудников учреждения ФКУ «КП-27».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также социальной значимости принятого судебного акта, суд соглашается с доводами прокурора и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев со дня поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» УФСИН ФИО1 по , ФИО1 по , о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

В удовлетворении искового требования прокурора о возложении на ФИО1 по обязанности обеспечить финансирование проведения ремонта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре в помещениях столовой для осужденных, оборудовании автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожар в помещении карантина для осужденных – отказать, в связи с фактическим исполнением.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №» УФСИН ФИО1 по в течение шести месяцев со дня поступления финансирования провести следующие мероприятия:

- провести ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и ФИО1 эвакуацией людей при пожаре в помещениях столовой для осужденных, расположенных на первом этаже здания;

- оборудовать в помещении карантина для осужденных, расположенных на втором этаже здания, автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья: В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: