Дело № 2а-3256/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года с. Старосубхангулово
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Мустафиной З.З.,
при секретаре Рысбаевой Г.Ф.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Бурзянского района РБ Багманова И.М.,
ответчиков представителя администрации муниципального района Бурзянский район РБ ФИО1, главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район ФИО2,
представителя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Бурзянского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой Бурзянского района по обращению ФИО 1 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан. В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., выявлен сброс твердых коммунальных отходов. Отходы размещены на земельном участке без твердого покрытия. Кроме того, проверкой установлено, что МУП «Алакуян» на территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в нарушение названных требований закона, п.п. 18, 24, 175, 251, 252 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» осуществляет сброс жидких бытовых отходов, доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, выгребных ям и автономных канализаций на вышеуказанную несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: .... Вместе с тем, Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в нарушение названных требований закона, меры по организации водоотведения от неканализированных домов и организаций не приняты, что приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются в непредназначенные для этого места, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района. Невыполнение администрацией муниципального района требований по организации сливных станций влечет нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека. В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд). В соответствии со ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы, предусмотренные законом. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Данные обстоятельства указывают о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем, административное исковое заявление прокурором подано в защиту интересов неопределённого круга лиц. Просит обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ в течение трех месяцев со дня вступления в законную илу решения суда по настоящему делу принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: ..., произвести рекультивацию указанного земельного участка с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: .... Обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную илу решения суда по настоящему делу принять меры по организации на территории района водоотведения от неканализированных домов и организаций с установлением локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений.
Представитель административного истца – заместитель прокурора Багманов И.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представители ответчиков Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1 и глава СП Старосубхангуловский сельский совет ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать по доводам изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица - Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском района, будучи надлежаще извещенными о дне и времени слушания по делу, в судебное заседание не явились.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Правомерность предъявления иска прокурором Бурзянского района РБ, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрена действующим законодательством.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ... №...-з «О местном самоуправлении в ...» к полномочиям местного самоуправления муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения поселений.
В силу п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципального района также относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от ... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Бурзянского района по обращению ФИО 1 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.
В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: ... общей площадью ... кв.м., выявлен сброс твердых коммунальных отходов. Отходы размещены на земельном участке без твердого покрытия.
Также проверкой установлено, что МУП «Алакуян» на территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в нарушение названных требований закона, п.п. 18, 24, 175, 251, 252 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» осуществляет сброс жидких бытовых отходов, доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, выгребных ям и автономных канализаций на вышеуказанную несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: ....
Таким образом суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в нарушение вышеуказанных норм материального права, меры по организации водоотведения от неканализированных домов и организаций не приняты, что приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются в непредназначенные для этого места, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района.
Доводы представителей ответчиков о том, что отсутствует финансирование на выполнение такого объема работ, суд считает необоснованными, поскольку невыполнение администрацией муниципального района требований по организации сливных станций влечет нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о неправомерности заявленных требований, в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства- удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ в течение трех месяцев со дня вступления в законную илу решения суда по настоящему делу принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: ..., произвести рекультивацию указанного земельного участка с кадастровым номером: №..., находящемся по адресу: ....
Обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную илу решения суда по настоящему делу принять меры по организации на территории района водоотведения от неканализированных домов и организаций с установлением локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Бурзянский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение изготовлено к 17 ч.19.12.2022 г.
Судья: З.З. Мустафина