УИД 79RS0002-01-2022-005388-89

Дело № 2-2837/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 03 ноября 2022 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Тимофеевой К.А.

с участием:

помощника прокурора Волохович Н.Д., старшего помощника прокурора ЕАО ФИО1,

представителя ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном исковое заявление прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», правительству Еврейской автономной области, департаменту региональной безопасности Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЕАО обратился в суд в интересах Еврейской автономной области с иском к ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», правительству ЕАО об обязании совершить определенные действия, указав, что процессуальным истцом проведён анализ состояния законности в сфере пожарной безопасности, в ходе которого в деятельности органа исполнительной власти Еврейской автономной области выявлено, что отдельный пожарный пост по охране Кульдурского городского поселения до настоящего времени не функционирует. По данному факту губернатору области внесено представление от 06.04.20222 №7-41-2022/1031, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем меры по устранению указанных недостатков не приняты, что не обеспечивает пожарную безопасность.

Просит суд обязать ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать функционирование отдельного пожарного поста по охране Кульдурского городского поселения; при недостаточности у областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» денежных средств для организации функционирования отдельного пожарного поста по охране Кульдурского городского поселения в порядке субсидиарной ответственности обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

Определением суда от 28.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен департамент финансов правительства ЕАО.

Определением суда от 18.10.2022 к производству суда приняты измененные требования прокурора ЕАО, заявленные к правительству ЕАО, согласно которым просят обязать правительства ЕАО, департамент региональной безопасности ЕАО в срок до 01.02.2023 обеспечить ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» денежными средствами для организации функционирования отдельного пожарного поста по охране Кульдурского городского поселения, и изменен процессуальный статус департамента региональной безопасности Еврейской автономной области с третьего лица на соответчика

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» ФИО2 исковые требования не оспаривала, пояснив, что необходимые мероприятия могут быть выполнены только после поступления соответствующего финансирования от учредителя.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения процессуального истца в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся в том числе: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; осуществление закупок пожарно-технической продукции.

Частью 1 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 24.12.2004 №411-03 «О пожарной безопасности в Еврейской автономной области (далее - Закон №411-03) предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства на территории области создаётся противопожарная служба области, являющаяся структурным подразделением областного государственного учреждения соответствующего направления деятельности и входящая в состав Государственной противопожарной службы, а также в единую систему сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 03.03.2022 № 44 утверждён перечень населённых пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2022 год, к числу которых отнесён населённый пункт п. Кульдур.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.03.2006 № 64-пп утверждено положение о противопожарной службе Еврейской автономной области.

Указанное положение определяет организационную структуру, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Еврейской автономной области (далее - ППС ЕАО) (п. 1 Положения).

Общее руководство деятельностью ППС ЕАО осуществляет областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (далее - ОГКУ "Центр ГОЧС и ПБ"), оперативное руководство и координацию деятельности ППС ЕАО в пределах полномочий, переданных правительством области на основании Соглашения, осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (п. 3 Положения).

ППС ЕАО является структурным подразделением ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» (п. 7 Положения).

Согласно п. 13 Положения ППС ЕАО состоит из подразделений пожарной охраны (приложение).

Приложением к Положению о противопожарной службе ЕАО от 14.03.2006 № 64-пп установлен перечень подразделения пожарной охраны противопожарной службы Еврейской автономной области в составе ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ», где предусмотрен отдельный пожарный пост по охране Кульдурского городского поселения.

Кроме того, о создании отдельного противопожарного поста по охране Кульдурского городского поселения указано в постановлении правительства ЕАО от 11.11.2008 № 318-пп «О создании подразделений пожарной охраны противопожарной службы Еврейской автономной области в составе областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности».

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что ответчиками не организовано осуществление уставной деятельности отдельным пожарным постом по охране Кульдурского городского поселения в установленном законом порядке, т.е. за счет собственных сил противопожарной службы области ОГКУ «ЦЕНТР ГОЧС и ПБ», к указанной деятельности на временной основе привлекаются силы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области.

Доказательств того, что функционирование указанного пожарного поста обеспечено силами Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области на постоянной основе суду не представлено.

Вместе с тем не обеспечение функционирования пожарного поста ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» по охране Кульдурского городского поселения в установленном порядке, несет угрозу пожарной безопасности на указанной территории, и как следствие нарушает интересы неопределённого круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование о возложении на правительство ЕАО и департамент региональной безопасности ЕАО обязанности по финансированию указанной деятельности суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникающие в результате решения вопросов в области пожарной безопасности, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу частей 3 и 7 статьи 2 Закона № 411-03 подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета, создаются правительством области. Материально-техническое обеспечение противопожарной службы области осуществляется в соответствии с нормативами материально-технического обеспечения, устанавливаемыми правительством области.

Согласно статье 5 Закона № 411-03 финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы области, финансирование государственных программ области в сфере пожарной безопасности является расходным обязательством области и осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, финансирование мероприятий в сфере пожарной безопасности отнесено к ведению правительства Еврейской автономной области.

Согласно Уставу ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» его учредителем является департамент региональной безопасности правительства ЕАО, к компетенции которого отнесено осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с законодательством РФ и ЕАО.

Департамент региональной безопасности ЕАО является органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области п.1 Постановления правительства ЕАО от 28.12.2019 N 494-пп "Положение о департаменте региональной безопасности Еврейской автономной области". Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, выделенных Департаменту на его содержание (п.13).

При указанных обстоятельствах исковые требования к правительству ЕАО, департаменту региональной безопасности ЕАО подлежат удовлетворению, на правительство ЕАО необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств необходимых на исполнение указанных мероприятий департаменту региональной безопасности Еврейской автономной области для распределения ОГКУ «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», и, соответственно, на департамент региональной безопасности ЕАО необходимо возложить обязанность перечислить выделенные денежные средства указанному учреждению для выполнения возложенных мероприятий.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным истцом, считая его обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности», правительству Еврейской автономной области, департаменту региональной безопасности Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (ИНН <***>, ОРГН 1057900040659) в срок до 01.07.2023 организовать функционирование отдельного пожарного поста по охране Кульдурского городского поселения.

Обязать правительство Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОРГН 1027900512606) в срок до 01.02.2023 выделить департаменту региональной безопасности Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОРГН 1107901001801) денежные средства на выполнение указанных мероприятий для распределения областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (ИНН <***>, ОРГН 1057900040659).

Обязать департамент региональной безопасности Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОРГН 1107901001801) в срок до 01.02.2023 перечислить выделенные денежные средства областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (ИНН <***>, ОРГН 1057900040659) на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022