Мотивированное решение составлено 11 августа 2025 года
66RS0020-01-2025-001534-12
Дело № 2а-1484/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным бездействие Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний, состоявшихся 16 апреля 2025 года по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>;
- возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа Свердловской области обязанность в течение семидневного срока, установленного частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В обоснование заявленных требований указано, что 29 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Белоярского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>. Срок оказания услуги не превышает 57 рабочих дней. Однако в нарушение установленных законом сроков глава местной администрации не принял в установленный срок решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
В отзыве представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска отказать, указывает, что никакого бездействия со стороны Администрации Белоярского муниципального округа не имелось. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является муниципальной услугой, которую предоставляет Администрация Белоярского муниципального округа. Результатом оказания услуги является решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Заявление было подано 28 февраля 2024 года административным истцом Постановлением Администрации Белоярского муниципального округа № 17 от 21 января 2025 года было назначено проведение общественных обсуждений по проекту постановления Администрации Белоярского муниципального округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> в период с 30 января 2025 года по 28 февраля 2025 года. 03 апреля 2025 года составлен протокол общественных обсуждений. Из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа от 25 апреля 2025 года следует, что предложение ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> было отклонено большинством голосов. Отказ вручен ФИО1 лично, расписка в получении не взята. По существу полученного отказа административный истец требований не заявлял.
В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика Администрации Белоярского муниципального округа не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, по электронной почтой, о причинах неявки не уведомил.
Поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и их представителей.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Так, согласно части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом
В соответствии с частью 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Согласно части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В соответствии с частью 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Постановлением главы Белоярского городского округа от 30 сентября 2022 года № 1245 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
Согласно административному регламенту муниципальную услугу предоставляет Администрация Белоярского муниципального округа.
Результатом оказания услуги является решение в виде постановления Администрации Белоярского муниципального округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов общественных обсуждений по соответствующему вопросу, предоставление разрешения является муниципальной услугой, результатом которой является постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 с 07 ноября 2024 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-20).
28 ноября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> в части увеличения максимального процента застройки с 30 % до 60 %, в связи с недостаточностью площади застройки земельного участка под магазин площадью 750 кв.м (л.д. 28-29).
Постановлением Администрации Белоярского муниципального округа № 17 от 21 января 2025 года было назначено проведение общественных обсуждений по проекту муниципального правового акта о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> в период с 30 января 2025 года по 28 февраля 2025 года (л.д. 28).
03 марта 2025 года составлен протокол общественных обсуждений (л.д. 46-47), а 04 марта 2025 года – заключение о результатах общественных обсуждений, в котором содержится вывод – принять проект постановления Администрации Белоярского муниципального округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д. 27).
В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользовании и застройки Белоярского городского округа приняла решение отклонить предложение ФИО1 о предоставлении выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, что следует из протокола заседания Комиссии (л.д. 32-45).
После этого, в соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании рекомендаций Комиссии от 25 апреля 2025 года глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления таких рекомендаций должен был принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Однако соответствующее решение до настоящего времени не принято, административным ответчиком в нарушение положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств принятия такого решения не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, нарушающем положения части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По сути, заявление ФИО1 до настоящего времени не рассмотрено, поскольку его рассмотрение оканчивается принятием постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Указанное бездействие нарушает права ФИО1, поскольку для нее имеет место правовая неопределенность – ее заявление и не удовлетворено и не оставлено без удовлетворения, в связи с чем она не может начать строительство на земельном участке в соответствии с измененными параметрами либо обжаловать в установленном законом порядке отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Учитывая, что бездействие продолжается до настоящего времени, срок обращения в суд с административным иском ФИО1 не пропущен.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность оснований для удовлетворения административного иска в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд полагает возможным возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд Свердловской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Коняхин