70RS0003-01-2024-009547-38

Дело №2а-311/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 03 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Росреестра по Томской области, государственному регистратору прав ФИО3 о признании незаконными решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и решения о прекращении осуществления государственного кадастрового учета,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Томской области (с учетом уточнений) о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от 08.08.2024 №КУВД-001/2024-.../2, о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решения апелляционной комиссии ... от 13.09.2024 о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета обоснованным, возложении обязанности на Управление Росреестра по Томской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 01.08.2024 о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., осуществить государственный кадастровый учет уточнения описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ... на основании межевого плана от 01.08.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (дело №2а-311/2025).

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером .... В целях уточнения границ указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства она обратилась к кадастровому инженеру ФИО5, которой был подготовлен и направлен в адрес административного ответчика межевой план от 01.08.2024 вместе с заявлением о государственном кадастровом учете. Уведомлением от 08.08.2024 №КУВД-001/2024-.../2 государственным регистратором Управления Росреестра по Томской области осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка приостановлено на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с несоответствием представленного межевого плана требованиям законодательства РФ, а именно: в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, при этом представленное кадастровым инженером обоснование таковым не является. Решением апелляционной комиссии ... от 13.09.2024 уведомление признано обоснованным. Полагает, что указанные решения являются незаконными. Так, в решении о приостановлении государственного кадастрового учета административный ответчик указывает, что в ходе правовой экспертизы документов государственным регистратором установлено, что несоответствие формы и содержания межевого плана выразилось в отсутствии обоснования местоположения границ уточняемого земельного участка. Однако в межевом плане приводится обоснование местоположения границ уточняемого земельного участка, при этом правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое изменение не приводит к нарушению условий, указанных в п.п.32, 32.1, 45 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости, государственным регистратором прав не осуществляется. Оспариваемое решение нарушает её право осуществить уточнение границ принадлежащего ей земельного участка в соответствии с положениями ст.43 Закона о регистрации недвижимости.

Определениями судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 02.12.2024 и 15.01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственный регистратор прав ФИО3, административная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Томской области.

Определениями судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 02.12.2024, 16.12.2024 и 15.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены кадастровый инженер ФИО5, МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, ООО «Мой кадастр».

Также ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Томской области, выраженного в уведомлении от ... №КУВД-001/2024-.../3, о прекращении осуществления государственного кадастрового учета, возложении на Управление Росреестра по Томской области обязанности возобновить рассмотрение заявления ФИО4 от 01.08.2024 о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... (дело №2а-849/2025).

В обоснование заявленных требований указала, что 08.11.2024 государственным регистратором Управления Росреестра по Томской области вынесено уведомление №КУВД-001/2024-.../3 о прекращении осуществления государственного кадастрового учета в отношении принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., на основании заявления кадастрового инженера ФИО5 от 07.11.2024. Полагает решение незаконным, поскольку рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено только на основании совместного заявления, государственный регистратор Управления Росреестра по Томской области не имел права принять такое заявление, не убедившись в наличии волеизъявления административного истца на прекращение осуществления государственного кадастрового учета, а равно полномочий у ФИО5 подавать подобные заявления от лица и в интересах административного истца.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 29.01.2025 административные дела №2а-311/2025 и №2а-849/2025 объединены в одно производство.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 03.03.2025 производство по делу в части требований об оспаривании решения апелляционной комиссии прекращено.

Административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, ООО «Мой кадастр», заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явка указанных лиц в судебное заседание обязательной судом не признана, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители административного истца ФИО1, ФИО6, действующие на основании доверенности от ... (сроком на 3 года), в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в административных исковых заявлениях и письменных пояснениях ... основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности ... от 28.12.2024 (сроком до 31.12.2025), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также в письменных дополнениях к ним, согласно которым государственный регистратор прав при принятии решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка от 08.08.2024 проверку обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка не осуществлял. Основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации явилось несоответствие представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов (межевого плана) требованиям законодательства РФ. Полагала, что договор на выполнение кадастровых работ в п.2.6 предоставляет кадастровому инженеру право на подачу заявлений в случае получения приостановления по делу, в том числе заявлений о прекращении государственного кадастрового учета, что и было сделано ФИО5, а потому прекращение государственного кадастрового учета на основании заявления кадастрового инженера незаконным не является.

Административный ответчик государственный регистратор прав ФИО3 в судебном заседании требования не признала, поддержав позицию представителя Управления Росреестра по Томской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Проверяя срок обращения с административным исковым заявлением, суд учитывает, что с заявлением об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 08.08.2024 административный истец обратилась в суд 14.11.2024, то есть по истечении 3 месяцев со дня принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих факт получения ФИО4 оспариваемого решения ранее 18.08.2024 (дата акта о передаче уведомления от кадастрового инженера представителю административного истца), в связи с чем суд считает возможным определять дату для исчисления срока обращения в суд с 18.08.2024, в связи с чем по состоянию на 14.11.2024 установленный законом срок административным истцом пропущен не был.

С заявлением об оспаривании решения о прекращении государственного кадастрового учета от 08.11.2024 административный истец обратился в суд 16.01.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон №218-ФЗ), указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно ч.7 ст.1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании ч.ч.1, 3 ст.3 государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав), к компетенции которого относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Как следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, именно она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

В силу ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из оснований, предусмотренных законом для осуществления государственного кадастрового учета согласно п.7 ч.2 ст.14 названного закона является межевой план (при государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.43 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в ЕГРН описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно ч.3 ст.61 названного закона воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

При рассмотрении дела судом установлено, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., площадью 700 +/- 1кв.м с видом разрешенного использования: ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.04.2024 и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

01.08.2024 кадастровым инженером ФИО5 в Управление Росреестра по Томской области было подано заявление в интересах ФИО4 о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в связи с изменением площади земельного участка (до 1000 кв.м) и (или) изменением описания местоположения его границ.

В подтверждение полномочий представителя, обратившегося с заявлением, приложен договор на выполнение кадастровых работ от 04.04.2024 ...-ФЛ/2023/1, заключенный между ФИО4 (Заказчик) и ООО «Мой кадастр» (Подрядчик), а также справка с места работы, что соответствует положениям ч.2.1 ст.36 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В качестве документа – основания для государственного кадастрового учета был представлен межевой план от 01.08.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ... с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и площади.

Как предусмотрено п.7 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

08.08.2024 государственным регистратором прав ФИО3 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, по тому основанию, что межевой план, представленный для осуществления государственного кадастрового учет, по содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Проанализировав содержание межевого плана, суд приходит к выводу, что, вопреки позиции стороны административного истца, основания для приостановления государственного кадастрового учета у административного ответчика имелись.

Так, в силу положений п.3 ч.1 ст.29 закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе этап проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Форма межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений утверждены приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592.

Как следует из п.24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных указанным приказом (Приложение №2 к приказу), при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе "Исходные данные", копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

К межевому плану, представленному к заявлению от 01.08.2024, был приложен государственный акт на право собственности на земельный участок №ТО-14-23-... на имя ФИО7 (правопредшественника административного истца), в котором имеется чертеж границ земель участка, площадью 0,07 га, а также картографическая основа ЕГРН (масштаб 1:500) от 20.05.2024, на что указано в заключении кадастрового инженера.

Принимая во внимание дату картографической основы, представленной в обоснование наличия реестровой ошибки, суд соглашается с позицией стороны административного ответчика, что картографическая основа 2024 года не подтверждает существование границ земельного участка ФИО4 на местности пятнадцать лет и более, что очевидно, и не свидетельствует о том, что государственный регистратор прав превысил свои полномочия, указав на данное обстоятельство.

Также в п.69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592, указано, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводятся в частности обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе в случае отсутствия указанных в пункте 24 настоящих требований картографических материалов или документов, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов (например, автомобильная дорога М-4 "Дон", кирпичное ограждение жилого дома, расположенного по адресу: _______________, стена здания магазина, расположенного по адресу: ________________), или объектов природного происхождения (например, вид и наименование таких объектов - по южной стороне оврага "Крутой", по северной стороне урочища "Половинка"), если местоположение уточненных границ земельного участка совпадает с местоположением границ таких объектов. В случае невозможности подготовки такого обоснования, например, в отношении границ лесных участков или земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, обоснование местоположения уточненных границ земельного участка в раздел "Заключение кадастрового инженера" не включается; сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г., или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата составления карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка); обоснование наличия ошибки в описании местоположения границ земельного участка (земельных участков), в том числе являющихся смежными и (или) несмежными по отношению друг к другу, путем указания обстоятельств, наличие которых, по мнению лиц, заинтересованных в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка - объекта кадастровых работ или зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, и (или) кадастрового инженера - исполнителя соответствующих кадастровых работ, привело к возникновению ошибки в описании местоположения границ земельных участков, - в случае выявления при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка - объекта кадастровых работ или кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства ошибки в описании местоположения границ земельного участка - объекта кадастровых работ или смежных и (или) не смежных с ним земельных участков.

Из представленного в Управление Росреестра по Томской области межевого плана от 01.08.2024 следует, что в заключении кадастрового инженера указано: кадастровые работы производились с выездом на местность и проведены полевые замеры, выполнено координирование твердых контуров границ участка. Границы земельного участка частично закреплены на местности объектами естественного (склон/обрыв) и искусственного (забор) происхождения, очевидно существующими более 15 лет, что, в отсутствие правоподтверждающих документов либо документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, позволяет определить местоположение границ уточняемого земельного участка, исходя из фактически сложившегося землепользования. Содержащийся в ЕГРН межевой план от 03.04.2024, на основании которого земельный участок ранее был учтен, не соответствует по своему содержанию требованиям ч.1.1 ст.43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку местоположение границ земельного участка уточнено без учета фактически сложившихся границ.

Вместе с тем, в ходе проведения правовой экспертизы государственный регистратором прав установлено, что в соответствии с ортофотопланами, размещенными на официальном сайте администрации Города Томска, забор не визуализируется, а схема земельного участка не отображает объекты, которые указаны в заключении кадастрового инженера.

Принимая во внимание, что межевой план был подготовлен с целью устранения реестровой ошибки, государственным регистратором прав в решении о приостановлении государственного кадастрового учета от 08.08.2024 обоснованно указано на отсутствие в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» обоснования наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка.

Не согласившись с решением государственного регистратора прав, административный истец ФИО4 16.08.2024 обратилась с заявлением об обжаловании решения о приостановлении, однако решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Томской области ... от 13.09.2024 решение, принятое государственным регистратором прав, признано обоснованным.

Судом также не установлено оснований для признания оспариваемого решения государственного регистратора прав о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным.

Вместе с тем, судом установлено, что 07.11.2024 кадастровый инженер ФИО5 обратилась в Управление Росреестра по Томской области с заявлением, в котором просила прекратить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по заявлению в интересах ФИО4 от 01.08.2024 и вернуть ранее представленные для их проведения документы.

08.11.2024 государственным регистратором прав ФИО3 вынесено решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании поступившего заявления.

Полагая данное решение незаконным, административный истец ссылался на отсутствие у кадастрового инженера полномочий на подачу заявления о прекращении государственного кадастрового учета.

С данным доводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.31 Закона №218-ФЗ до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из ч.1 ст.36 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст.2.1 названного федерального закона предусмотрено, что договор подряда на выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, представлять без доверенности документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом №218-ФЗ, в случаях, если кадастровые работы выполняются в связи с подготовкой межевого плана в целях уточнения границ земельных участков и заказчиком кадастровых работ является собственник земельного участка, границы которого уточняются.

Из п.2.6 представленного договора ...-ФЛ/2023/1 на выполнение кадастровых работ от 04.04.2024, заключенного между ФИО4 (заказчик) и ООО «Мой кадастр» (подрядчик), следует, что заказчик дает согласие подрядчику подавать электронно (онлайн) заявление на кадастровый учет и/или регистрацию права, приобщать заявления в ОРП, подписанные УКЭП кадастрового инженера, в случае получения приостановления по делу, сотрудникам (кадастровым инженерам) ООО «Мой кадастр» или третьей стороне, привлеченной подрядчиком для выполнения работ по договору.

Принимая во внимание, что заявление о прекращении государственного кадастрового учета было подано кадастровым инженером после получения решения о приостановлении по делу, суд приходит к выводу, что кадастровый инженер, подавший заявление о государственном кадастровом учете, то есть фактически явившийся заявителем, действовал в соответствии с полномочиями, предоставленными ему договором, а потому принятие решения на основании такого заявления государственным регистратором прав незаконным не является.

Суд также учитывает, что само заявление о прекращении государственного кадастрового учета подано за один день до окончания срока приостановления государственного кадастрового учета – 07.11.2024, при этом сторонами не оспаривалось, что документов, направленных на устранение причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка ФИО4, в Управление Росреестра по Томской области не предоставлялось, а потому 08.08.2024 решение по заявлению об отказе в государственном кадастровом учете было бы принято государственным регистратором прав на основании ч.1 ст.27 Закона №218-ФЗ, поскольку истекал трехмесячный срок приостановления.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела такой совокупности условий судом не установлено, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Кроме того, суд обращает внимание, что административный истец не лишена возможности повторно обратиться в Управление Росреестра по Томской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении принадлежащего ей земельного участка в рамках административных процедур, предусмотренных Законом о регистрации недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к Управлению Росреестра по Томской области, государственному регистратору прав ФИО3 о признании незаконными решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 08.08.2024, о прекращении осуществления государственного кадастрового учета от 08.11.2024.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.03.2025.

Судья И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-311/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2024-009547-38