Дело № 5-46/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2022 г. пос. Тикси

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), Е.Г. Павленко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении _________5, -дата- г.р., уроженца Республики _________1, -адрес-, гражданина Республики _________1, не работающего, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, -дата- г.р., зарегистрированого по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-,

установил :

-дата- участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Булунскому району, младшим лейтенантом полиции, _________8 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении _________5, по тем основаниям, что 13 октября 2022 г. в 20 час. 58 мин. было выявлено, что гражданин Республики _________1, _________6 Н., -дата- г.р. с июня 2022 г. проживает не по адресу регистрации, тем самым нарушив правила миграционного учета – не исполнил обязанность по уведомлению о смене места жительства в РФ, в нарушении ст. 14 ФЗ № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Также установлено, что -дата- _________6 Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Суд, руководствуясь ст. 25.15 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ОМВД России по Булунскому району.

В судебном заседании _________6 Н. подтвердил, что действительно временно изменил место жительство не уведомив об этом миграционные органы, проживает в квартире тещи, но там производится ремонт, поэтому с семьёй сняли квартиру по -адрес-, вину _________4, раскаивается, просит не применять в отношении него выдворение, так как вся его семья – мать, брат, супруга – граждане Российской Федерации, с женой у них общий ребенок, дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., семье без него будет тяжело, он подрабатывает, материально содержит семью.

Свидетель _________9 суду показала, что является тещей _________13 он муж ее младшей дочери, в данное время в ее квартире, где зарегистрирован _________6 холодно, там проводится ремонт, они сняли квартиру по -адрес-, _________6 хороший зять и муж, любящий отец, с маленькой дочерью у них хорошие отношения, он очень любит ребенка, самостоятельно возил дочь на отдых, он содержит семью, без него семье будет тяжело, он не конфликтный, вообще не употребляет алкоголь.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение _________14., показания свидетеля, судья приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет осуществляется в целях формирования полной достоверной оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 24.02.2021г.), постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.15 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 24.02.2021г.), основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 24.02.2021г.), заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно – лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что 13 октября 2022 г., в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики _________1, -дата-, имеющий вид на жительство, зарегистрированный по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-, с июня 2022 г. фактически проживает по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-, в арендованной квартире, тем самым допустил нарушение правил миграционного учета - не исполнил обязанность по уведомлению о смене места жительства в Российской Федерации.

Ранее постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Якутское», майором полиции, _________10 от -дата- _________6 Н. _________4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2022 г.; рапортом от 14.10.2022 г. начальника МП ОМВД России по Булунскому району, майора полиции, _________11; распоряжением от 13.10.2022 г.; о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки от 13.10.2022 г.; объяснением _________6 Н. от 13.10.2022 г.; видом на жительство; постановлением от -дата- о привлечении _________6 Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин Республики _________1 Н. состоит на миграционном учете по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-. Однако по указанному адресу он фактически не проживает с июня 2022 г., что иностранный гражданин не оспаривает, об изменении своего места жительства миграционные органы не уведомил.

Таким образом, _________6 Н. совершил повторно в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 указанного Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного _________6 Н. правонарушения, данные о его личности, раскаяние, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ( п.1ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ); обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, в связи с чем, суд считает необходимым назначить _________6 Н. административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 23.12.2021г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно ч.4 ст.3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

Следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что _________6 Н. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации – _________2, -дата- г.р., уроженкой -адрес- (Якутия), в браке у супругов родилась дочь-_________3, -дата- г.р., уроженка -адрес-, в подтверждении данных обстоятельств к материалам дела приобщены: копия свидетельства о браке I-СН №___ выданного -дата- Отделом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по -адрес-, и копия свидетельства о рождении III-СН №___ выданного -дата- 91400411 Отделом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по -адрес-.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред.от 14 июля 2022г.), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное- в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет являться нарушением права _________6 Н. на уважение семейной жизни.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья,

постановил :

Признать _________15, -дата- г.р., уроженца Республики _________1, -адрес-, гражданина Республики _________1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: ОМВД России по Булунскому району Республика Саха (Якутия), ИНН<***>, КПП 143501001, р/с 03№___, банк получателя : Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) – Банк России//УФК по Республике Саха (Якутия) г.Якутск, КБК 18№___, БИК 019805001, ОКТМО :98612151, УИН : 18№___.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко