Дело № 2-911/2023

УИД 21RS0025-01-2022-006851-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Московкиной С.И.,

с участием пом. прокурора Московского района г.Чебоксары Садртдиновой Е.Н.,

представителя ответчика СНТ «Энергетик» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Энергетик» о понуждении к исполнению обязанностей в порядке ст. 45 ГПК РФ,

Установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонов П.Н. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ.) в интересах неопределенного круга лиц СНТ «Энергетик» о понуждении к исполнению обязанностей в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая, что Прокуратурой района в рамках проводимого анализа соблюдения порядка обращения с отходами производства и потребления на поднадзорной территории проведено обследование мест сбора и размещения ТКО в Московском районе г. Чебоксары.

В ходе проводимой работы установлено, что на территории Чапаевского поселка Московского района г.Чебоксары расположено садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик» (юридический адрес: <...>) (далее - СНТ «Энергетик», СНТ).

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГг. установлено отсутствие специально оборудованных мест для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (контейнерных площадок), отвечающих требованиям действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. по количеству контейнеров для сбора, вывоза и утилизации ТКО. Поскольку отсутствие площадки для контейнеров для сбора мусора не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то это создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь вред здоровью населения.

В силу того, что СНТ «Энергетик» не выполняются обязанности, возложенные на него вышеуказанным законодательством, они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке.

С учетом уточнения и ссылками на нормы действующего законодательства, ст.45 ГПК РФ, просят суд обязать СНТ «Энергетик» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- согласовать с Администрацией г.Чебоксары создание места (площадки-накопления твёрдых коммунальных отходов и включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, Постановлением Администрации г. Чебоксары от 15.01.2020 г. N40.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Садртдинова Е.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика СНТ «Энергетик» ФИО1 исковые требования с учетом уточнений не признал, указав, что СНТ «Энергетик» функционирует только в сезонный период. Контейнер для мусора и площадка для его установки у СНТ имеется, пока не согласовали с администрацией города место накопления твердых коммунальных отходов. Члены СНТ против оплаты данных услуг, поскольку они оплачивают вывоз ТБО по месту жительства и дважды в СНТ платить не хотят. Кроме того, мусор дачники вывозят с собой либо сжигают на участке.

На судебное заседание представитель третьего лица ООО «Ситиматик Чувашия» не явился, просили рассмотреть дело без участия их представителя, а также ранее представили отзыв на иск (л.д. 35), где указали, что согласно ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

С 01.10.2018г. ООО «МВК «Экоцентр» (с 22.08.2022г. переименовано в ООО «Ситиматик Чувашия») является единственным региональным оператором по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики, осуществляет сбор и транспортирование ТКО со всех мест накопления ТКО, расположенных на территории республики. Фактически заключение договора на обращение с ТКО с лицом, не являющимся региональным оператором, не нарушая действующее законодательство в сфере обращения с ТКО, не возможно.

СНТ «Энергетик» с заявлением на заключение договора к Региональному оператору не обращалось. Подписанного между Региональным оператором и СНТ «Энергетик» в настоящее время не имеется.

В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары место накопления, предназначенное для складирования ТКО, образующихся в СНТ «Энергетик» отсутствует.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. Таким образом, Ответчик, ведя свою деятельность, образовывал ТКО, то есть, являлся собственником ТКО. Отсутствие собственного места накопления ТКО у Ответчика говорит о неконтролируемом складировании собственниками своих ТКО на общедоступные площадки в контейнеры иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору.

На судебное заседание представители третьих лиц Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Администрации Московского района г. Чебоксары не явились, извещены надлежаще о слушании дела, своих возражений суду не представили.

В соответствии со ст.113 ч.5 ГПК РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

Согласно ст.48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде через представителей. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

В соответствии со ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и исполнять возложенные на них обязанности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проводимой прокуратурой Московского района г.Чебоксары ЧР работы установлено, что на территории Чапаевского поселка Московского района г.Чебоксары расположено садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик» (юридический адрес: <...>) (далее - СНТ «Энергетик», СНТ).

Согласно Устава СНТ «Энергетик», утвержденного решением очередного общего собрания членов НСТ «Энергетик» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) СНТ «Энергетик» зарегистрировано решением главы администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ. Товарищество является добровольным объединением граждан-собственников садовых земельных участков и имущества общего пользования, созданного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 29.07.2017г. № 217-ФЗ.

Общая площадь земли, занимаемая коллективным садом - 6,367 га, всего участков - 120.

ДД.ММ.ГГГГ ст.пом. прокурора Московского района г.Чебоксары Дельманом А.О. был составлен Акт осмотра территории СНТ «Энергетик», которым установлено отсутствие специально оборудованных мест для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (контейнерных площадок), отвечающих требованиям действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. по количеству контейнеров для сбора, вывоза и утилизации ТКО.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ) (п.1). При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами (в ред. Федеральных законов от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ) (п.2). Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3 введен Федеральным законом от 26.07.2019 № 225-ФЗ) ( п. 3 ).

Согласно п. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ).

Согласно ст.ст.12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», вынесено постановление администрации г.Чебоксары ЧР от 15 января 2020 № 40 «Об организации работы по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Чебоксары», которое регламентирует порядок организации работы по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, по ведению реестра.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В силу п. 3 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории г. Чебоксары.

Согласно п.5.1.2 Правил, содержание и благоустройство территории города Чебоксары заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе:

1) размещение площадок, контейнеров, урн для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременное транспортирование отходов на объекты размещения отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм;

7) предотвращение загрязнения территории города Чебоксары жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке, выноса грязи на улицы города Чебоксары машинами, механизмами, иной техникой с территории производства работ и грунтовых дорог, организацию мойки транспортных средств в специально оборудованных местах.

Положениями п.5.3.2.3.2 Правил, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.11.2017 № 1006 (ред. от 16.08.2022) «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары» (далее Правил) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных п.3.3.11.3 настоящих Правил для организации очистки территории города Чебоксары от ТКО и КГО, администрация города Чебоксары определяет места расположения контейнерных площадок сбора ТКО и площадок сбора КГО на территории города Чебоксары, земельные участки под которые передаются Управляющим организациям, ТСЖ, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве аренды либо на ином предусмотренном действующим законодательством праве пользования для размещения и обслуживания контейнерных площадок, с исключением при этом образования совмещенных, укрупненных контейнерных площадок.

Создание, организация содержания и технического обслуживания контейнерных площадок кроме уборки мест погрузки твердых коммунальных отходов (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз), осуществляется Управляющими организациями, ТСЖ, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в установленном законом порядке (п.5.3.2.3.2 в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.05.2021 № 304).

Согласно п.5.3.2.3.3. Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, независимо от формы собственности, заключают договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в порядке, предусмотренном подразделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156.

В целях утилизации образующихся отходов физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели размещают ТКО и КГО в местах накопления указанных в договоре с региональным оператором.

Физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям запрещается размещение ТКО в контейнерах сбора ТКО и КГО на площадках сбора КГО, не указанных в договоре с региональным оператором (п.5.3.2.3.3 в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.05.2021 № 304).

Согласно п.5.3.2.3.6. Правил складирование ТКО потребителями осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами:

1) в контейнеры, расположенные в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

3) прием ТКО в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях мусоровозным транспортом непосредственно от потребителей без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.

Эксплуатация контейнеров без колес и крышек или с незакрытыми крышками запрещается (п.5.3.2.3.6 в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.05.2021 № 304).

Согласно п.5.3.2.3.7. Правил контейнеры должны быть в технически исправном состоянии и иметь надлежащий эстетический вид.

Контейнеры из черного металла должны окрашиваться не менее двух раз в год - весной и осенью.

На всех контейнерах должна быть нанесена маркировка собственника или эксплуатирующей организации.

При осуществлении раздельного накопления ТКО используются контейнеры с цветовой индикацией и письменными обозначениями: - в контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются сортированные ТКО (текстиль, бумага, стекло, пластик); - в контейнеры с синей цветовой индикацией складируются несортированные ТКО (п. 5.3.2.3.7 в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.05.2021 N 304).

Согласно п. 5.3.2.3.9. Правил контейнеры для сбора ТКО должны устанавливаться на специальных площадках с твердым покрытием.

Размер площадок должен быть рассчитан на необходимое количество контейнеров, но не более 5 контейнеров.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры для сбора мусора на проезжей части дорог, тротуарах, пешеходных дорожках и газонах.

Согласно п. 5.3.2.3.10. Правил контейнерные площадки для ТКО выполняются в уровень с подъездной дорогой (хозпроездом) либо должны иметь пандус, обеспечивающий установку контейнера на площадку.

Площадка должна иметь небольшой уклон в сторону проезжей части. Контейнерная площадка должна быть ограждена с трех сторон бордюром высотой 15,0 см, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону, твердое покрытие (бетонное или асфальтовое).

Ограждение контейнерных площадок должны выполняться из плотного металлического материала (профнастила), выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала не допускается.

Подъезды к местам установки контейнеров должны иметь дорожные покрытия с учетом подъезда и разворота мусоровозов и работы навесного оборудования.

Подъезды и подходы к контейнерной площадке должны освещаться (п. 5.3.2.3.10 в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.05.2021 N 304).

Согласно п. 5.3.2.3.11 Правил площадки для сбора КГМ целесообразно располагать рядом с площадками для сбора ТКО.

Площадки для сбора КГМ должны иметь твердое покрытие и с трех сторон ограждаться бордюрным камнем на высоту 15,0 - 25,0 см или иным ограждением высотой не более 1,0 метра.

Согласно п. 5.3.2.3.12. Правил к площадкам для сбора ТКО и КГМ круглосуточно должен быть обеспечен свободный подъезд.

Запрещается размещение транспортных средств у площадок для сбора ТКО и КГМ, создающих помехи для вывоза ТКО и КГМ и уборки территории города Чебоксары.

Согласно п. 5.3.ДД.ММ.ГГГГ Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории города Чебоксары обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 5.3.2.3.13 в ред. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.05.2021 N 304).

Согласно п. 5.3.2.3.14. Правил вывоз ТКО осуществляется ежедневно.

Согласно акту осмотра от 09.01.2023 г., территории СНТ имеет место накопления и сбора ТКО - оборудована контейнерная площадка. Поскольку СНТ «Энергетик» функционирует только в сезонный период, то контейнер для сбора твердых коммунальных отходов на момент осмотра территории отсутствует. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об устранении нарушений СНТ «Энергетик» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации специально-оборудованных мест для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (контейнерных площадок).

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что уточненные исковые требования об обязании СНТ «Энергетик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с администрацией г.Чебоксары создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики к СНТ «Энергетик» удовлетворить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик» (ИНН № ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- согласовать с администрацией г. Чебоксары создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 15 января 2020 г. № 40.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 г.