Решение по делу № 2А-1769/2022 от 20.07.2022 | Ленинский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

№2а-1769/2022

№58RS0008-01-2022-000736-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Саулиной А.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Данные изъяты

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Пензы о признании недействующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в порядке административного судопроизводства, в котором указал, что является собственником нежилого помещения «магазина» площадью 120 кв. м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенного по адресу: г. Данные изъяты. Данное право собственности заявителя зарегистрировано за № Данные изъяты от 28.11.2017 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 22.11.2017.

Указанное нежилое помещение расположено на принадлежащем Администрации города Пензы (далее Администрация) земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Данные изъяты.

Постановлением администрации города Пензы от 23.10.2014 № 1248 утвержден проект планировки территории Центрального планировочного района, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты и принадлежащее заявителю здание, расположенные по адресу: Данные изъяты

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, продажа земельных участков в таких случаях производится без проведения торгов.

С учетом этого, истец неоднократно (30.10.2018 и 17.01.2020) обращался в Администрацию с письменным заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 58:29:2012005:61, в собственность за плату без торгов.

Администрацией ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый им земельный участок частично располагается в красных линиях автодороги по улДанные изъяты. В соответствии с пунктом 8 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в пределах территории общего пользования, ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

В связи с этим истец был вынужден самостоятельно предпринять меры к восстановлению нарушенных прав, а именно установлению данных препятствий и путей их устранения.

В результате обращения в АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы», по адресу гДанные изъяты и проведенного по данному обращению экспертному исследованию было установлено:

- красная линия улицы Данные изъяты пересекает существующие здание «магазин» по адресу: гДанные изъяты, на расстоянии 2,8-3,2 м. от фасадной стены здания (см. Графическое приложение №4);

- местоположение красной линии улицы Данные изъяты в районе земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Данные изъяты не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ ст. 1 п. 11; 12 ст. 42; Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) и. 3.1-3.3; и 4.1- 4-4, т.к. красная линия пересекает объекты недвижимости и земельные участки под объектами недвижимости (жилые дома, нежилое здание магазин по адресу: Данные изъяты

- прохождение красной линии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации относительно здания «магазина» по адресу: Данные изъяты и земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты представлено экспертом в графическом приложении №5 и указано красным маркером со следующими координатами поворотных точек: (Данные изъяты).

Указанное выше помещение построено в 1970 году и поставлено на кадастровый учет в 2012 году. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1994 году, границы указанного участка нанесены на планшет города, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Административный истец ФИО1 просил признать недействующим Постановление Администрации города Пензы от 23.10.2014 № 1248, которым утвержден проект планировки территории Центрального планировочного района, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты и принадлежащее заявителю здание, расположенные по адресу: Данные изъяты в части установления красной линии улицы Данные изъяты в районе земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Данные изъяты, как не соответствующее законодательству Российской Федерации и нарушающее права, свободы и законные интересы заявителя.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Бойко О.Н., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилое помещение «магазин» площадью 120 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты расположенное по адресу: Данные изъяты Данное право собственности заявителя зарегистрировано за № Данные изъяты2 от 28.11.2017 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 22.11.2017.

Главой администрации г.Пензы Данные изъяты вынесено Постановление №1248 от 23.10.2014 г. «Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе».

Земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Данные изъяты., на котором располагается принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение, частично располагается в красных линиях автодороги по Данные изъяты.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно положениям ст. 5.1 Устава города Пензы систему муниципальных правовых актов города Пензы образуют, в том числе, постановления и распоряжения главы города Пензы по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами, и постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно п.п.1.12 и 1.23 ст.31 Устава города Пензы Глава администрации города принимает решения о подготовке генерального плана города и предложений о внесении в него изменений, утверждает план реализации генерального плана города, о подготовке проекта правил землепользования и застройки, направлении проекта правил землепользования и застройки в Пензенскую городскую Думу или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации;

В соответствии с п.1.3 ч.1 ст.33 Устава города Пензы в компетенции Администрации города Пензы находятся предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

Заявляя требования о признании недействующими постановлений администрации г. Пензы №1248 от 23.10.2014 г. «Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе» в части установления красной линии в части установления красной линии улицы Данные изъяты в районе земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: Данные изъяты административный истец ссылается на нарушение положений п.1 ст.39.37, 39.38, п.3 ст.39.39 ЗК РФ, т.к. это нарушает конституционные права административного истца на приобретение данного земельного участка в собственность, предполагает в будущем затруднения в пользовании принадлежащим ему нежилым зданием.

При проверке доводов истца суд исходит из положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ, которой предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В силу положений статей 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45,46 данного Кодекса.

Статьей 5.1. Устава города Пензы установлено, что систему муниципальных правовых актов города Пензы образуют в том числе, постановления и распоряжения Главы города Пензы по вопросам, отнесенным к его компетенции | настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих [принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», |другими федеральными законами, и постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно пункту 3.10 постановления Администрации г. Пензы от 12.07.2012 № 839 «Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления», действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, (диапазон действия редакции с 12.07.2012 по 31.01.2019) решение об утверждении документации по планировке территории принимается главой администрации города Пензы в форме постановления.

Согласно пункту 2.1. постановления администрации г. Пензы от 12.07.2012 № «Об утверждении порядка подготовки документации "по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления» решение о подготовке документации по планировке территории принимается с учетом имеющейся градостроительной документации на соответствующую территорию в следующих случаях:

- по инициативе органов местного самоуправления города Пензы;

- на основании предложений физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда подготовка документации по планировке территории осуществляется лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2.4, 2.5 постановления № 839 установлено, что решение о подготовке документации принимается главой администрации города Пензы в форме постановления. Решение о подготовке документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещению на официальном сайте администрации города Пензы.

В оспариваемом случае решение о подготовке проекта планировки Центрального планировочного района принято по инициативе администрации города Пензы.

Постановлением администрации города Пензы от 17.10.2012 № 1275 принято решение о подготовке проекта планировки территории Центрального планировочного района.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Муниципальные ведомости» № 37(37) от 19.10.2012, являющегося источником для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации рода Пензы в соответствии с постановлением от 17.05.2010 №509 (время действия редакции с 17.05.2010 по 03.02.2014).

Постановлением администрации г. Пензы от 12.07.2012 № 839 «Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления» установлено, что Порядок назначения и проведения публичных слушаний по проектам планировки территорий и межевания территорий определяется Положением «О публичных слушаниях в городе Пензе», утв. решением Пензенской городской Думы от 30.09.2005 № 202-14/4.

Положением установлено, что публичные слушания по проектам планировки, вводит оргкомитет.

Оргкомитет назначается решением Пензенской городской Думы либо распоряжением Главы города Пензы не позднее, чем за два рабочих дня до первого заседания оргкомитета в составе не менее 5 человек и не более человек.

В состав оргкомитета могут включаться депутаты, представители администрации города Пензы по согласованию с Главой администрации города Пензы, представители Пензенской городской Думы по согласованию с Главой рода Пензы, а также представители общественности.

Оргкомитет, назначает из лиц, входящих в оргкомитет, ведущего публичных слушаний. Определяет место и время проведения публичных слушаний, а также возможности доступа жителей города Пензы, представителей органов местного самоуправления города Пензы.

Оргкомитет организует ведение протокола на публичных слушаниях.

Не позднее чем за 30 дней до дня проведения публичных слушаний оповещает жителей города Пензы о дате, месте и времени проведения публичных слушаний, Доводит до сведения жителей проект муниципального правового акта, также информирует жителей о местонахождении оргкомитета, номере телефона и иных необходимых сведениях; оповещение может производиться либо через опубликование сведений в средствах массовой информации, либо через обнародование указанных выше сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений и т.п.

В соответствии со статьей 6.1. Положения участниками публичных слушаний проекту планировки территорий и проекту межевания территорий являются щели города Пензы, проживающие на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанных территориях, а также иные заинтересованные лица, конные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких объектов.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в срок не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей города Пензы о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Заключения о результатах публичных слушаний, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Пензы, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети интернет".

Согласно пунктам 3.9-3.11 постановления № 839 глава администрации города Пензы с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах личных слушаний принимает одно из следующих решений:

а) об утверждении документации по планировке территории;

б) об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее доработку с учетом протокола и заключения.

Решение об утверждении документации по планировке территории принимается главой администрации города Пензы в форме постановления. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации, размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и передаче на возмездной основе в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Пензы для хранения и учета в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Публичные слушания по вопросу утверждения проекта планировки Центрального планировочного района проведены 08 сентября 2014 года. В целях доведения до сведения жителей города Пензы рассматриваемого вопроса информация о дате, месте и времени проведения публичных слушаний была опубликована в выпуске газеты «Муниципальные ведомости» от 08.08.2014 №40 (153) опубликовано оповещение о проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории Центрального панировочного района в городе Пензе с указанием даты, времени и места проведения публичных слушаний (Приложение№ 4) являющегося источником для Унциального опубликования муниципальных правовых актов администрации рода Пензы в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 04.02.2014 № 97 (ред. от 18.04.2014) «Об определении печатного издания для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации рода Пензы» (Приложение № 5), а также размещено на официальном сайте администрации города Пензы (Приложение № 6).

После проведения публичных слушаний были подготовлены заключение и протокол публичных слушаний. (Приложение № 7). Заключение по итогам публичных слушаний было опубликовано 19 сентября 2014 года в газете муниципальные ведомости, г. Пенза» № 47(160) (Приложение № 8) а также размещено на официальном сайте администрации города Пензы (Приложение №9).

По итогам проведения процедуры публичных слушаний администрацией города Пензы принято оспариваемое постановление от 23.10.2014 № 1248 «Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе», которое размещено 23.10.2014 на официальном сайте администрации города Пензы в разделе «Администрация» - «Документы» (приложение № 10), а также в газете «Муниципальные ведомости» от 15.11.2014 57 (170) (Приложение №11).

На основании изложенного судом не усматривается нарушений при принятии администрацией города Пензы оспариваемого нормативного правового акта.

По смыслу ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников земельных участков, но и публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

На дату утверждения оспариваемого постановления понятие «красных линий» раскрывалось в п. 11 ст. 1 ГрК РФ в следующем определении: «линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения».

Понятие «красным линиям» также дано в п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ РДС 30-201-98, введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, согласно которому «красные линии» это «границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях».

В последствии данное понятие в Градостроительном кодексе РФ перетерпело ряд изменений в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ п. 11 ст. 1 ГрК РФ был изложен в следующей редакции: «красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов»;

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» п. 11 ст. 1 ГрК РФ был изложен в следующей редакции: «красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории».

Вместе с тем, действующим законодательством не предусматривался ранее и не предусматривается в настоящее время запрет на установление красных линий в проекте планировки территории по существующим земельным участкам и строениям, зданиям, сооружениям, поскольку планирование территорий направлено на развитие (изменение в будущем) территории.

В соответствии с нормами ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного Истца. Нарушение прав административного истца должно иметь место в настоящее время, а не носить предположительный характер. Административный истец не представлял доказательств, что он в настоящее время лишен возможности использовать принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание «Магазин» и высказывал опасения на возможное лишение таким правом в будущем.

Судом отклоняется довод административного истца, что органами прокуратуры по его заявлению уже выявлены нарушения при установлении красной линии через принадлежащий истцу магазин. Однако данными в судебном заседании пояснениями старшим помощником Прокурора Ленинского района г.Пензы Данные изъяты данное обстоятельство не подтверждено.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что принятие обжалуемых постановлений не повлекло нарушения прав ФИО1, собственника нежилого помещения «магазина» площадью 120 кв.м с кадастровым номером Данные изъяты, расположенного по адресу: Данные изъяты в связи с чем, административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании недействующими нормативно-правовых актов удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к Администрации г.Пензы о признании недействующим Постановления Администрации города Пензы от 23.10.2014 № 1248, которым утвержден проект планировки территории Центрального планировочного района, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты и принадлежащее заявителю здание, расположенные по адресу: гДанные изъяты А, в части установления красной линии улицы Данные изъяты в районе земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты по адресу: гДанные изъяты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2022 года.

Судья А.А. Турчак