РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-700/2023 по жалобе защитника администрации города Иркутска Курьяновой Т.И. на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1572/22/38052-АП от 22.12.2022,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2005),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 22.12.2022 администрация города Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация города Иркутска в лице защитника Курьяновой Т.И., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Защитник Администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, исполнительного производства и доводов жалобы с учетом объяснений защитника в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении администрации города Иркутска возбуждено исполнительное производство № 36685/22/38052-ИП на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № ФС 039084330 от 29.03.2022 по гражданскому делу № 2-340/2022, предметом исполнения по которому явилось возложение на администрацию города Иркутска обязанности предоставить ФИО6 вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. м., с учетом права на дополнительную площадь.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 16.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Иркутска исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 21.10.2022. Данное постановление получено администрацией 23.09.2022.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 08.11.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.12.2022.

Актом от 05.12.2022 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении администрации города Иркутска 08.12.2022 протокола № 1572/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 22.12.2022 о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное администрацией города Иркутска деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям администрации города Иркутска дана правильная квалификация по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства об исполнительном производстве.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (17.08.2022) администрацией города Иркутска не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 29.03.2022, доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе с учетом дополнений защитник юридического лица заявляет об отсутствии вины администрации города Иркутска в неисполнении решения суда, поскольку должником приняты все зависящие от него меры. Так, учитывая, что средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет города Иркутска не поступают, несмотря на неоднократные обращения администрации города Иркутска в Министерство финансов Иркутской области о выделении денежных средств на приобретение жилья указанной категории граждан, Администрация вынуждена взыскивать в судебном порядке денежные средства, необходимые для приобретения жилья инвалидам, в том числе ФИО6

Так, в период, установленный постановлением от 16.09.2022 о взыскании исполнительского сбора, администрацией 29.09.2022 направлено обращение в Министерство финансов Иркутской области об обеспечении финансирования для исполнения решения суда в отношении ФИО6, ФИО5, 07.10.2022 получен ответ об отсутствии оснований для возмещения из областного бюджета указанных расходов. 03.11.2022 администрацией города Иркутска подано в Арбитражный суд Иркутской области исковое заявление о взыскании с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области расходов за счет казны, которые будут понесены администрацией в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями ФИО6 и ФИО5 В период, установленный постановлением судебного пристава от 08.11.2022, исковое заявление 10.11.2022 принято судом к производству. Решением от 27.07.2023 дело № А19-23476/2022 рассмотрено, иск удовлетворен. При этом ФИО6 в заявлении от 08.06.2023 выразила согласие на предоставление приобретенного Администрацией за счет собственных средств по контракту № 010-64-000756/3 от 22.05.2023 жилого помещения по адресу: <адрес>, и 14.06.2023 с взыскателем заключен договор социального найма № 005139 и подписан акт приема - передачи жилого помещения.

Судьей по материалам дела установлено, что на день возбуждения дела об административном правонарушении ФИО6 не обеспечена жилым помещением по договору социального найма, благоустроенным применительно к условиям г. Иркутска, отвечающим предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящимся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м.) с учетом права проживания в нем законного представителя.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

Все приведенные доводы Администрации не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Решение суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, не исполнялось с 17.08.2022, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся. Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, вступил в законную силу 18.07.2022.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016г. (п. 12), обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ст. 14, 50, а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В этой связи отсутствие надлежащего взаимодействия, неконструктивность и спорность отношений органов местного самоуправления с органами власти субъекта, разрешение их спора в судебном порядке, не являются объективными причинами, ввиду которых может быть не исполнен исполнительный документ, в том числе во вновь установленный срок его исполнения.

При таких условиях полагать обращение администрации города Иркутска в ноябре 2022 года в арбитражный суд за взысканием денежных средств с областного бюджета на приобретение жилого помещения ФИО5 своевременным и определяющим срок исполнения исполнительного документа оснований не имеется.

Доказательств о принятии своевременно органом местного самоуправления всех зависящих от него мер для исполнения судебного акта в материалах дела не имеется, в ходе судебного рассмотрения не добыто.

Указанные в жалобе обстоятельства (обращения в Министерство финансов Иркутской области, внесение 24.04.2023 изменений в Постановление администрации города Иркутска от 01.12.2022 № 031-06-909/22 и увеличение объема приобретаемых жилых помещений на 2023 год до 26 жилых помещений, опубликование в период с 27.01.2023 по 16.08.2023 на площадке РТС Тендер, МИС «Мои закупки» 33 аукционов, из которых состоялось – 8, размещением на площадке Сбербанк АСТ за период с 27.03.2023 по 13.09.2023 42 аукционов, из которых состоялось -6, заключение с взыскателем 14.06.2023 договора социального найма жилого помещения) не подтверждают принятие реальных мер, направленных на фактическое исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный 08.11.2022 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до 05.12.2022.

Доводы заявителя жалобы об определенной процедуре предоставления жилых помещений и низкой эффективности проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и иных, не могут свидетельствовать о наличии безусловных оснований для отмены обжалуемого акта и прекращения производства по данному делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акт имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени с момента вступления решения Кировского районного суда г. Иркутска, пренебрегло обязанностью его исполнить.

В указанной связи должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено, а предпринятые министерством действия не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении жилым помещением ФИО6

Вопреки доводам стороны защиты оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно, содержит необходимые сведения, которые должны быть в нем отражены, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано с учетом диспозиции части 1 статьи 17.15 названного кодекса, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы администрации города Иркутска об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Оснований для признания совершенного администрацией города Иркутска правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на чем настаивает защитник, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Исходя из изложенного, учитывая, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1572/22/38052-АП от 22.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко