Дело № 2а-2800/2025 УИД: 23RS0050-01-2025-003540-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 16 декабря 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский муниципальный район – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Темрюкский муниципальный район об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район от 01.10.2025 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>;

2) возложить на администрацию муниципального образования Темрюкский муниципальный район обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под магазин земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ею было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального строительства», объекта капитального строительства «Нежилое здание вспомогательного назначения», на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», объекта капитального строительства - «Магазин».

Однако, решением администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края от 01.10.2025 отказано в предоставлении разрешения на запрашиваемый вид.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку заочным решением Темрюкского районного суда от 07.11.2023 удовлетворено исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, запрещено ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объект капитального строения с кадастровым №, общей площадью 42,7 кв.м., наименование - нежилое, назначение - нежилое здание вспомогательного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в коммерческих целях, в качестве магазина, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на «магазины» и оформления технической и правоустанавливающей документации на объект капитального строения с кадастровым № в соответствии с фактическим использованием, наименование - Магазин. Таким образом, данное заявление было подано в рамках исполнения решения суда.

Кроме того, в отказе администрации указано, что не исполнен п. 2.6.1.6 Регламента о предоставлении муниципальной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», а именно не представлен список лиц правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Однако, данный пункт регламента, утвержденного 05.02.2021, не соответствует действующему законодательству, поскольку у заявителя отсутствует возможность предоставления таких данных, но при этом у администрации МО Темрюкский район такая возможность имеется.

Кроме того, данное заявление было подано посредством портала «Госуслуги», однако в форме данного заявления также отсутствует возможность прикрепления каких-либо документов.

В то же время, земельный участок истца расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1), в условных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, под кодом 4.4, предусмотрен вид с наименованием «Магазины».

Административный истец считает, что её права нарушены указанными действиями административного ответчика, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, ссылаясь на их необоснованность. Кроме того, считает, что срок обращения в суд с данными требованиями пропущен административным истцом без уважительных причин.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. В границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО1 здание с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., наименование - нежилое здание вспомогательного назначения, назначение - нежилое, по адресу: <адрес>.

Заочным решением Темрюкского районного суда от 07.11.2023 по делу № 2-2999/2023 запрещена ФИО1 и иным лицам эксплуатация объекта капитального строения с кадастровым №, общей площадью 42,7 кв.м., наименование - Нежилое, назначение - Нежилое здание вспомогательного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в коммерческих целях, в качестве магазина, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на «магазины» и оформления технической и правоустанавливающей документации на объект капитального строительства с кадастровым № в соответствии с фактическим использованием, наименование - Магазин. Данное заочное решение вступило в законную силу 16.01.2024.

Как указывает ФИО1, в рамках исполнения указанного выше заочного решения, ею было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального строительства», объекта капитального строительства «Нежилое здание вспомогательного назначения», на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», объекта капитального строительства - «Магазин».

Решением администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края от 01.10.2025 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на запрашиваемый вид.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, оспариваемое ФИО1 решение принято в форме письменного ответа 01.10.2025. В свою очередь, административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 13.10.2025.

Таким образом, довод административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения с настоящим административным иском суд находит несостоятельным, в связи с чем отклоняется судом.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, законных оснований для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлено.

Так, Согласно статье 37 ГрК РФ виды разрешенного использования делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Основной или вспомогательный вид выбирается правообладателем самостоятельно в рамках, предусмотренных градостроительным регламентом без дополнительного разрешения и вносится в ЕГРН. При этом, условно разрешенный вид использования требует получения разрешения в установленном порядке (статья 39 ГрК РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Организация, порядок предоставления администрацией муниципального образования Темрюкский район муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 05 февраля 2021 г. № 143 (далее - Регламент), который размещен на официальном сайте администрации муниципального образования Темрюкский район.

Администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края предоставляет муниципальную услугу через структурное подразделение - управление архитектуры и градостроительства (пункт 2.2.1 подраздела 2.2, раздела 2 Регламента).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение 90 (девяноста) рабочих дней со дня представления заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченный орган (пункт 2.4.1, подраздела 2.4 Регламента).

25 сентября 2024 г. в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на условно разрешенный вид использования «Магазины» (код 4.4) (далее - Разрешение).

Согласно Регламенту срок предоставления услуги истекает 28 января 2025 г.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 28 октября 2024 г. № 1697 назначено проведение общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении Разрешения.

На основании протокола проведения общественных обсуждений о предоставлении Разрешения подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении Разрешения от 25 ноября 2024 г., которое размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Темрюкский район в разделе «Муниципальные правовые акты» 26 ноября 2024 г.

Данный вопрос 05 декабря 2024 г. был рассмотрен на заседании комиссии по правилам землепользования и застройки (далее - Комиссия), по результатам которого принято решение направить главе муниципального образования Темрюкский район, в соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ, рекомендации об отказе в предоставлении Разрешения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 27 февраля 2015 г. № 43 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 октября 2023 г. № 491, решением LVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 26 декабря 2023 г. № 536, решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29 мая 2024 г. № 621, решением LXV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 июля 2024 г. № 651, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1).

Запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - «Магазины» (код 4.4), имеет следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства: минимальная/максимальная площадь земельных участков (кв.м.) - 500/10000; минимальный отступ строений от красной линии улиц, территорий общего пользования (м) - 5; минимальный отступ строений от красной линии проездов (м) - 5; минимальный отступ от границы смежного земельного участка (м) - 3; максимальное количество этажей объектов капитального строительства (этаж) - 3; максимальная высота ОКО от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) (м) - 12; максимальный процент застройки (%) - 65; минимальный процент озеленения (%) - 10.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (исх. № от 30 октября 2024 г.) сообщает, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, технического отчета «О выполнении работ по проведению археологического исследования для исключения возможности отнесения земельного участка к объектам памятников культуры и археологии земельного участка Заказчика в районе юго-восточной окраины <адрес> (земельный участок в границах кадастрового квартала №)», выполненного ФГБУН Институтом археологии РАН в 2015 году, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия: «Поселение «Волна 11», п. Таманский, 4,75 км к юго-западу от западной окраины поселка. Использование земельного участка возможно при условии выполнения требований действующего законодательства.

Согласно сведениям ЕГРН на рассматриваемом земельном участке зарегистрированы объекты недвижимости: здание с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м, наименование «Нежилое здание вспомогательного назначения», количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, год завершения строительства - 2020 г., и здание с кадастровым №, площадью 60,7 кв.м, наименование - «Жилой дом», количество этажей -1, в том числе подземных - 0, год завершения строительства - 2023 г.

Согласно сведениям Управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), 07 июня 2023 г. специалистами Управления в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва № 146 от 21 сентября 2021 г., с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 июня 2023 г. № 432, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе выездного обследования было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка возведен одноэтажный объект капитального строительства с признаками коммерческого использования - помещение магазина, на фасадной части которого размещен информационный стенд «Продукты», а также ведется строительство одноэтажного объекта капитального строительства - жилого дома, оконные рамы, входные двери отсутствуют. Таким образом, на момент проведения наблюдения усматривались признаки использования земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) установленным видом разрешенного использования.

30 июня 2023 г. ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

10 августа 2023 г. специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что нарушения при использовании земельного участка не устранены.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район, администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым № не выдавалась.

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (исх. № от 10 октября 2024 г.), проанализировав документы и материалы по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «магазины», земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, указал, что поскольку в границах земельного участка с кадастровым № ведется строительство объекта капитального строительства в отсутствие выданной в установленном порядке разрешительной документация на строительство и не представлены сведения о соблюдении требований градостроительного и технических регламентов, согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, при изменении вида разрешенного использования, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - «магазины» земельного участка с кадастровым № с соблюдением требований градостроительного законодательства не представляется возможным.

Комиссией подготовлены рекомендации главе муниципального образования Темрюкский район от 10.12.2024 № об отказе в предоставлении Разрешения.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 27 января 2025 г. № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием сведений о соблюдении требований градостроительных и технических регламентов, при наличии уже существующих объектов в границах рассматриваемого земельного участка.

28.01.2025 указанное постановление было передано в МФЦ для вручения заявителю.

Вышеуказанное постановление органа местного самоуправления в установленном законом порядке истцом обжаловано не было, в связи с чем, оно соответствует действующему законодательству.

Кроме того, в материалы дела административным истцом не представлены доказательства одновременного нарушения норм действующего законодательства и прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно: нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Темрюкский муниципальный район о признании незаконным отказа от 01.10.2025 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>; а также о возложении обязанности в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под магазин земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым №, площадью 42,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Решение суда в окончательной форме принято 29.12.2025г.