Дело № 2а-532/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего - судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Кетченеровского РМО РК) и Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Кетченеровского СМО РК) о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований жилищно-коммунального хозяйства. Так, собственником водопроводных сетей в <адрес> является ФИО1 СМО РК. Данные водопроводные сети фактически эксплуатируются Муниципальным унитарным предприятием (далее - МУП) «Кетченеровский водоканал», осуществляющим холодное водоснабжение, с использованием централизованных систем на территории <адрес> ФИО1 <адрес> РК. МУП «Кетченеровский Водоканал» создано на основании решения Собрания депутатов ФИО1 СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления ФИО1 СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.3.1 Устава МУП Предприятие для достижения уставной цели (удовлетворение потребностей потребителей в коммунальных услугах) осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения. ФИО1 РМО РК ежегодно осуществляется перевод ФИО1 СМО РК субвенции (межбюджетных трансфертов) на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения: ДД.ММ.ГГГГ - 90 600 рублей, ДД.ММ.ГГГГ –110 300 рублей, ДД.ММ.ГГГГ –110 300 рублей, ДД.ММ.ГГГГ –110 300 рублей. Общая протяженность подающих водопроводов и разводящих водопроводных сетей <адрес> составляет 43,23 км, степень физического износа водопроводных сетей <адрес> - 85-86% (металлические и чугунные трубы). В период с 2019 г. по настоящее время устранено 80 аварий. Основное количество аварий происходило по <адрес>, ФИО2, ФИО4, водопроводные сети на данных улицах находятся в критически изношенном состоянии. Протяженность водопроводных сетей, которые необходимо заменить: <адрес> – 900 м, <адрес> – 250 м, <адрес> – 1 000 м. В предприятии финансовых денежных средств на замену труб не имеется. Таким образом, проверкой установлены достаточные данные, свидетельствующие о прямой причинно-следственной связи между недофинансированием из районного бюджета переданных ФИО1 СМО РК полномочий по решению вопросов местного значения по организации для населения предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, бездействием ФИО1 СМО РК по самостоятельному решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и организации капитального ремонта водопроводных сетей и высокой степенью физического износа водопроводных сетей <адрес> ФИО1 <адрес> РК. Просит признать бездействие ФИО1 РМО РК, выраженное в недостаточном финансировании переданных ФИО1 СМО РК полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, незаконным; признать бездействие ФИО1 СМО РК по организации в границах <адрес> ФИО1 <адрес> РК качественного и бесперебойного водоснабжения, капитального ремонта водопроводных сетей, расположенных по <адрес>, ФИО2, ФИО4 <адрес> ФИО1 <адрес> РК, незаконным; обязать ФИО1 РМО РК предусмотреть в бюджете на 2023 год финансовые средства на замену водопроводных сетей холодного водоснабжения по <адрес> (протяженность - 250 м), ФИО5 (протяженность – 900 м), ФИО4 (протяженность – 1000 м) <адрес> ФИО1 <адрес> РК; обязать ФИО1 СМО РК организовать замену водопроводных сетей холодного водоснабжения по <адрес> (протяженность - 250 м), ФИО5 (протяженность – 900 м), ФИО4 (протяженность – 1000 м) <адрес> в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

ФИО1 РМО РК и ФИО1 СМО РК, а также МУП «Кетченеровский водоканал», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет водоснабжение как водоподготовку, транспортировку и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировку и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 14 ФЗ № к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст. 14 ФЗ № иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом, в силу п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Кетченеровским РМО РК и Кетченеровским СМО РК, последнему переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.1.2 вышеприведенного Соглашения полномочия считаются переданными с момента получения Сельским поселением финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов), необходимых для их осуществления.

В силу п.3.1 данного Соглашения для осуществления полномочий, указанных в п.1.1, муниципальный район из своего бюджета предоставляет бюджету Сельского поселения иные межбюджетные трансферты.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденными Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (далее ВКХ) и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Таким образом, заинтересованные лица фактически самоустранились от выполнения полномочий по организации качественного и бесперебойного водоснабжения населения <адрес>, проведению капитального ремонта водопроводных сетей <адрес>, что является недопустимым.

Указанное бездействие носит длительный характер, что свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> ФИО1 <адрес> РК, на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения надлежащего качества и требует скорейшего их устранения, принятие действенных мер в указанной сфере правоотношений.

По данному факту 28.06.2022 в адрес Главы Кетченеровского СМО РК прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений, которое фактически осталось без удовлетворения ввиду отсутствия денежных средств.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора района в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 174-180, 187, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выраженное в недостаточном финансировании переданных администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, незаконным.

Признать бездействие администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по организации в границах п.Кетченеры Кетченеровского района РК качественного и бесперебойного водоснабжения, капитального ремонта водопроводных сетей, расположенных по ул. ФИО5, ФИО2, ФИО4 п.Кетченеры Кетченеровского района РК, незаконным.

Обязать администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия предусмотреть в бюджете на 2023 год финансовые средства на замену водопроводных сетей холодного водоснабжения по улицам ФИО2 (протяженность - 250 м), ФИО5 (протяженность – 900 м), ФИО4 (протяженность – 1000 м) п. Кетченеры Кетченеровского района РК.

Обязать администрацию Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия организовать замену водопроводных сетей холодного водоснабжения по улицам ФИО2 (протяженность - 250 м), ФИО5 (протяженность – 900 м), ФИО4 (протяженность – 1000 м) п. Кетченеры в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) С.А. Манджиев