Дело № 2-203/2022
УИД13RS0001-01-2022-000291-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 9 июня 2022 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И.,
при секретаре Демидовой Т.Д.,
с участием в деле:
представителя истца – помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшина А.М.,
ответчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж»,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерного общества «Мир цветов РМ», ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» (далее - ГБПОУ «Кемлянский аграрный колледж»), указав, что в результате проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» в рамках национального проекта «Демография», выявлены нарушения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств. Проверкой установлено, что 19.08.2019 г. между АО «Мир цветов РМ» и ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» заключен договор на профессиональное обучение (переобучение) работников предпенсионного возраста, согласно которому ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» в период с 02.09.2019 по 01.11.2019 г.г. на платной основе за счет работодателя обязалось осуществить обучение работников АО «Мир цветов РМ» предпенсионного возраста по программе «Цветоводство закрытого грунта».
В соответствии с данным договором работник АО «Мир цветов РМ» ФИО1 была направлена в ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по профессии «Цветоводство закрытого грунта в период с 02.09.2019 по 01.11.2019 г.г. Между тем, ФИО1 обучение в ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» в период с 02.09.2019 по 01.11.2019 г.г. не проходила, итоговый аттестационный экзамен в указанном учреждении не сдавала. При этом, директор ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» ФИО19 достоверно зная, что ФИО1 обучение не проходила, подписал подложный акт на выполнение работ-услуг, на основании которого 19.11.2019 АО «Мир цветов РМ» на расчетный счет ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» переведены денежные средства в размере 186 600 за обучение шести работников, в том числе ФИО1, которые израсходованы на нужды ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж». В дальнейшем денежные средства в сумме 186 600 рублей возмещены АО «Мир цветов РМ» в рамках реализации федеральной программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография».
31.03.2022 г. постановлением следователя Ичалковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего директора ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» ФИО20. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292 УК РФ отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за истечением сроков давности уголовного преследования.
Таким образом, действия ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» по ненадлежащему обеспечению граждан на образование, являются незаконными, так как влекут существенное нарушение социальных прав. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, прокурор просит признать свидетельство на ФИО1 о прохождении обучения № №, выданное ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж», недействительным.
В судебное заседание прокурор Ичалковского района Республики Мордовия не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.
Представители ответчика - ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянскийй аграрный колледж», третьего лица – АО «Мир цветов РМ», третье лицо ФИО1, надлежащим образом, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом представитель АО «Мир цветов РМ» просил суд рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель ответчика - директор ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянскийй аграрный колледж» ФИО21. подал письменное заявление, в котором просит суд рассмотреть гражданское дело без представителя ответчика, иск признает в полном объеме, положения ст.ст.39, 173 ГПК РФ ему известны и понятны.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав объяснения прокурора и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьей 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Согласно пунктам 14 и 15 статьи 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Положениями статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.
Согласно подп. 1 и 2 пункта 1 10 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В пунктах 10 и 11 данной статьи указывается, что документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16) предусмотрено, что на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).
В Приложении № 29 к Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.02.2019 № 82 «О мерах по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» утвержден Порядок предоставления субсидий работодателям из средств бюджета на возмещение затрат по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в целях предоставления или сохранения рабочего места работника после прохождения профессионального образования или получения дополнительного образования.
Как следует из материалов дела, ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации и Законом Республики Мордовия от 08.08.2013 №53-ФЗ «Об образовании в Республике Мордовия» (п.1.5, 2.1 Устава образовательного учреждения).
19.08.2019 г. между АО «Мир цветов РМ» и ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» заключен договор на оказание платных образовательных услуг. Согласно п.1.1, 1.4, 2.4.1 данного договора ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» в лице директора ФИО22 как Исполнитель берет на себя обязательство оказать Заказчику платные образовательные услуги: дополнительное профессиональное образование посредством реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной подготовки (переподготовки) «Цветоводство закрытого грунта» в объеме 108 академических часов, а заказчик направляет для прохождения обучения по образовательной программе 6 человек обучающихся, в соответствии с заявкой и оплатить услуги Исполнителя. Стоимость услуг по договору составляет: за одного обучающегося 31 100 рублей, всего 186 600 рублей (п.3.1 договора). Форма обучения предусмотрена очная (заочная) либо с использованием дистанционных образовательных технологий. (п.1.2) При использовании дистанционных образовательных технологий обеспечить возможность доступа обучающихся к системе дистанционного обучения Исполнителя через Интернет (п.2.4.4).
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ, что предусмотрено п.5.1 договора от 19.08.2019 г.
В списках работников АО «Мир цветов РМ», нуждающихся в профессиональном обучении по программе «Цветоводство закрытого грунта», записана и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Приказом директора ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» ФИО23. от 02.09.2019 г. № 87 ФИО1 зачислена в учебную группу №1Цг на период обучения с 02.09.2019 г. по 01.11.2019 г. для подготовки по программе «Цветоводство закрытого грунта» в объеме 108 часов по режиму теоретических занятий с 17.00 в соответствии с расписанием занятий.
Приказом директора ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» ФИО24 от 01.11.2019 г. №143, в связи с окончанием теоретических и практических занятий по освоению курсов обучения по программе «Цветоводство закрытого грунта» приказано допустить к экзаменам слушателей курсов «Цветоводство закрытого грунта» в объеме 108 часов, в том числе и ФИО1
Приказом директора ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» ФИО25 от 01.11.2019 г. №144, в связи с окончанием обучения, проводимого в период с 02.09.2019 – 01.11.2019, приказано ФИО1 считать завершившим обучение по программе «Цветоводство закрытого грунта» и выдать ей свидетельство государственного образца.
01.11.2019 г. ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж», в связи со сдачей экзаменов и зачетов по основным дисциплинам по дополнительной программе «Цветоводство закрытого грунта» в объеме 108 часов с 02.09.2019 г. по 01.11.2019 г., ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации регистрационным номером 19089.
В своих объяснениях от 17.12.2021 г. ФИО1 не подтверждает факт прохождения обучения, сдачи экзаменов и зачетов в ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» по программе «цветоводство закрытого грунта».
Постановлением следователя Ичалковского межрайонного следственного отдела (по обслуживанию Ичалковского, Большеигнатовского, Ромодановского районов РМ) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия майора юстиции ФИО26 от 31 марта 2022 г. в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО27 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 292 УК РФ отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - за истечением сроков давности уголовного преследования.
Из установочной части указанного постановления следует, что 19.08.2019 между АО «Мир цветов РМ» и ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» заключен договор на оказание платных образовательных услуг, согласно которому ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» в период с 02.09.2019 по 01.11.2019 на платной основе за счет средств работодателя осуществит обучение шести работников АО «Мир цветов РМ» предпенсионного возраста по программе «Цветоводство закрытого грунта». Стоимость обучения по данному договору составила 186 600 руб. В период с 02.09.2019 по 01.11.2019 директор ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» ФИО30 находясь на своем рабочем месте по адресу: зная, что учебные занятия с работниками АО «Мир цветов РМ» ФИО29 ФИО1 по вышеуказанному договору не проводились, являясь должностным лицом и действуя вопреки интересам службы, по мотиву иной личной заинтересованности, с целью создания видимости успешного руководства возглавляемого им Учреждения, а также стремясь поднять свой авторитет перед Министерством образования Республики Мордовия и коллективом ГБПОУ Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж», совершил внесение в официальные документы, а именно в приказ №87 от 02.09.2019 «О зачислении граждан в списки слушателей курсов по программе «Цветоводство закрытого грунта», в приказ №143 от 01.11.2019 «О допуске к экзаменам», в приказ №144 от 01.11.2019 «О присвоении квалификации», а также в акт об оказании услуг №№ от 01.11.2019 заведомо ложных сведений, свидетельствующих о теоретическом и практическом обучении и сдаче квалификационных экзаменов работниками АО «Мир цветов РМ» ФИО28 и ФИО1 по программе «Цветоводство закрытого грунта».
На основании ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Поскольку постановлением следователя Ичалковского межрайонного следственного отдела от 31 марта 2022 г., имеющим преюдициальное значение для данного дела, установлено, что ФИО1 не проходила профессионального обучения, не получала дополнительного профессионального образования в ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж»» по программе «Цветоводство закрытого грунта» и не сдавала квалификационного экзамена, следовательно, ответчиком незаконно, в нарушение приведенных выше положений статьи 60 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выдано свидетельство о прохождении обучения, что является основанием для признания данного свидетельства недействительным.
Данное несоблюдение законодательства в сфере образования влечет как нарушение социальных прав, так и может повлечь негативные социальные последствия. Более того, выдача свидетельства, отражающего сведения о прохождении обучения, но фактически несоответствующие действительному его прохождению, не соответствуют конституционному принципу о праве каждого гражданина на образование.
Допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства, выразившееся в выдаче ФИО1 удостоверения о повышении квалификации в отсутствие прохождения им профессионального обучения, влекут существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, признание иска ответчиком, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия
«Кемлянский аграрный колледж» о признании свидетельства о прохождении обучения недействительным удовлетворить.
Признать удостоверение о повышении квалификации регистрационным номером № от 01 ноября 2019 г. по дополнительной программе обучения «Цветоводство закрытого грунта», выданное ГБПОУ РМ «Кемлянский аграрный колледж» ФИО1, недействительным.
Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Кемлянский аграрный колледж» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия М.И. Малов