Постановление по делу № 5-1229/2022 от 02.06.2022 - По статье 18.15 КоАП РФ.

Дело № 5-1229/2022

УИД: 78RS0014-01-2022-005961-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 июня 2022 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

ООО «ФИБРАРТА», ИНН <***>, КПП 780401001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.11.2013 года, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Минеральная, д. 13, лит. АЗ, пом. 3-Н, комн. №3, -

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Фибрарта» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

05.08.2021 года в 12 час. 00 мин. в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 года №807/367, в рамках распоряжения № 102 от 05.08.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан, сотрудниками 4 отделения (разрешительно-визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.).

В ходе проведения проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу располагается строительный объект, на территории которого имеется бытовой городок, где в момент проверки был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который в момент проверки осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «фасадчика», а именно в момент проверки осуществлял покраску наружного фасада строящегося здания, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Фибрарта» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 05.08.2021 года в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.), привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1 без патента на работу в городе Федерального значения Санкт-Петербург, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник ООО «Фибрарта» - Шаулов Р.В., который представил письменные пояснения по делу, согласно которым общество вину во вменяемом правонарушении признает полностью, на сегодняшний день не ведет какой-либо хозяйственной деятельности, ввиду значительного размера дебиторской задолженности и не оплаты работ со стороны заказчиков, назначение штрафа может повлечь банкротство общества, на счетах общества отсутствуют денежные средства, а все работники (кроме топ-менеджмента компании) были уволены, в связи с чем общество просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО «Фибрарта» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:

- протоколом от 12.05.2022 года №637 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составленном в отношении ООО «Фибрарта», в полном соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению, его копия направлена юридическому лицу;

- рапортом старшего инспектора 4 отделения РВР ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга от 04.08.2022 года о выявлении в ходе проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.);

- распоряжением начальника ОВМ УМВД РФ по Московскому району Санкт-Петербурга от №34 05.08.2021 года, о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.);

- письменными объяснениями ФИО2 от 05.08.2021 года согласно которым он работает в должности руководителя проекта ФИО7 на объекте строительства по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе). По вышеуказанному адресу осуществляется строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, пятью подземными паркингами, трансформаторной подстанцией». ФИО7 работает в качестве генерального подрядчика в рамках договора генерального подряда от 29.05.2019 года, заключенного с заказчиком ФИО8. Договора подряда заключаются от данной организации с субподрядчиками. 05.08.2021 в ходе проведения проверки сотрудниками полиции по вышеуказанному адресу были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в рабочей форме одежды в качестве «фасадчиков», а именно: осуществляли покраску наружного фасада строящегося здания, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО3 Выявленные иностранные граждане работали в интересах субподрядных организаций. Строительный объект огорожен забором, имеет КПП для прохода на территорию. Пропускной режим осуществляется по спискам, предоставляемым подрядными организациями в адрес генерального подрядчика;

- разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ФИО8 на постройку объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, пятью подземными паркингами, трансформаторной подстанцией» по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе);

- договором генерального подряда № 6 от 29.05.2019 года заключенного между ФИО8 и ФИО7, согласно которому ФИО7 обязуется выполнить комплекс строительных работ по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе);

- списком сотрудников ФИО9 допущенных к проходу на строительный объект расположенный по адресу: <...> участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе), в которых в том числе значится ФИО3;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ФИО7 от 05.08.2021 года;

- актом проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации от 05.08.2021 года №102, согласно которому 05.08.2021 года по адресу: <...> участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе) были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «фасадчика», а именно в момент проверки осуществляли покраску наружного фасада строящегося здания, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- письменными объяснениями ФИО3 от 05.08.2021 года, согласно которым 05.08.2021 года, на момент проверки сотрудниками полиции, он находился в рабочей форме одежда и осуществлял трудовую деятельность в качестве «фасадчика», а именно осуществлял покраску наружного фасада строящегося здания, на территории строительного объекта, где генеральным подрядчиком является ФИО7, расположенного по адресу: <...> участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе). Трудовую деятельность на данном объекте осуществляет первый день. В настоящий момент патента на работу не имеет;

- копиями миграционной карты и паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО3;

- фототаблицей на которой изображен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, выявленный 05.08.2021 года на строительном объекте расположеном по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и проведении административного расследования от 05.08.2021 года №4126, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 на основании которого к материалам дела были приобщены имеющиеся в нем доказательства;

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 06.08.2021 года по делу №5-1680/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вынесенным в отношении ФИО3;

- рапортом инспектора 4 отделения (РВР) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга составленного по результатам проведенной сотрудниками 4 отделения (разрешительно-визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.), в ходе которого были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который в момент проверки осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «фасадчика», а именно осуществлял покраску наружного фасада строящегося здания, на территории строительного объекта, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. Принимая во внимание необходимость проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, инспектор 4 отделения (РВР) ОВМ УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга полагал необходимым возбудить дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО7;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования от 01.12.2021 года №4893, в отношении ФИО7 на основании которого к материалам дела были приобщены имеющиеся в нем доказательства;

- письменными объяснениями защитника ФИО7 от 20.12.2021 года, согласно которым по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.), общество осуществляет строительную деятельность в рамках договора генерального подряда от 29.05.2019 года на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, пятью подземными паркингами, трансформаторной подстанцией». Выявленные в ходе проверки 05.08.2021 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО3, которые осуществляли трудовую деятельность в рабочей форме одежды в качестве «фасадчиков», а именно: осуществляли покраску наружного фасада строящегося здания, не имея патента на работу дающего право осуществлять трудовую детальность в Санкт-Петербурге работали в интересах подрядной организации ФИО9, которая в рамках договора подряда №4ПК/ФМ от 15.05.2020 года выполняет полный комплекс работ по устройству фасадов и витражей секций 1, 2, 11, 12 и рамп для въезда в подземную автостоянку;

- письменными объяснениями директора ФИО7 от 17.12.2021 года №433, согласно которым общество выполняет работы по договору генерального подряда от 29.05.2019 года, заключенного с заказчиком ФИО8 на объекте строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, пятью подземными паркингами, трансформаторной подстанцией» по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе). Разрешение на строительство получено ФИО8. Общество не имеет разрешения на привлечение к трудовой деятельности иностранных работников и не привлекает их, трудовые договора не заключает. Иностранные работники, выполняющие трудовые функции на участках работ общества привлекаются по договору №29А от 03.08.2020 года заключенного с ФИО10. Иностранные работники, осуществляющие трудовую деятельность без надлежащего оформления, выявленные при проведении проверки на объекте 05.08.2021 года были привлечены к трудовой деятельности субподрядчиком - ФИО9, которое выполняло на объекте работы по устройству фасадов и витражей в рамках договора №4ПК/ФМ от 15.05.2020 года;

- письмом ФИО7 от 05.08.2021 года №10 о недопущении на строительный объект расположенный по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе), работников ФИО9 ввиду отсутствия документов разрешающих проведение работ, среди которых в том числе значится ФИО3;

- уставными документами ФИО7;

- договором подряда №4ПК/ФМ от 15.05.2020 года заключенного между ФИО7 и ФИО9, согласно которому ФИО9 обязуется выполнить комплекс строительных работ по устройству фасадов и витражей на объекте расположенном по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе);

- письменными объяснениями генерального директора ФИО9 - ФИО4 согласно которым по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.), общество осуществляет строительную деятельность в рамках договора подряда №4ПК/ФМ от 15.05.2020 года и выполняет комплекс строительных работ по устройству фасадов и витражей секций 1, 2, 11, 12 и рамп для въезда в подземную автостоянку на объекте заказчика «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, пятью подземными паркингами, трансформаторной подстанцией». Выявленные в ходе проверки 05.08.2021 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО3, которые осуществляли трудовую деятельность в рабочей форме одежды в качестве «фасадчиков», а именно: осуществляли покраску наружного фасада строящегося здания, не имея патента на работу дающего право осуществлять трудовую детальность в Санкт-Петербурге работали в интересах ООО «Фибрарта», которая в рамках договора субподряда №01/03/21 от 01.03.2021 года выполняет фасадные работы;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ФИО9 от 22.12.2021 года;

- договором субподряда №01/03/21 от 01.03.2021 года заключенного между ФИО9 и ООО «Фибрарта», согласно которому ООО «Фибрарта» обязуется выполнить комплекс строительных, фасадных работ на объекте расположенном по адресу: г. Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, участок 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому шоссе);

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Фибрарта» от 31.03.2022 года;

- письменными объяснениями защитника ООО «Фибрарта» - ФИО6 согласно которым по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.), общество осуществляет строительную деятельность в рамках договора субподряда ООО «Фибрарта», заключенного с ФИО9 и выполняет комплекс строительных, фасадных работ на объекте «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, пятью подземными паркингами, трансформаторной подстанцией». Выявленные в ходе проверки 05.08.2021 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО3, которые осуществляли трудовую деятельность в рабочей форме одежды в качестве «фасадчиков», а именно: осуществляли покраску наружного фасада строящегося здания, не имея патента на работу дающего право осуществлять трудовую детальность в Санкт-Петербурге работали в интересах ООО «Фибрарта». На строительный объект пришли впервые, для ознакомления с работами, которые необходимо будет выполнять в рамках договора. В дальнейшем с данными гражданами планировалось заключение трудовых договоров, если бы качество работы устроило общество. При допуске данных сотрудников на строительный объект документы, в частности патент не проверяли, так как не определились в намерениях заключения трудовых договоров;

- уставными документами ООО «Фибрарта»;

- копией трудового договора от 12.07.2021 года залеченного между ООО «Фибрарта» и ФИО5;

- приказом ООО «Фибрарта» от 26.07.2021 года о назначении ФИО5 ответственным за соблюдение норм миграционного законодательства РФ;

- должностной инструкцией работника ООО «Фибрарта» - ФИО5, содержащей требования по соблюдению норм миграционного законодательства РФ;

- приказом ООО «Фибрарта» от 20.12.2021 года о наложении на ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- копией постановления от 30.12.201 года №4893 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесенным в отношении ФИО7.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО «Фибрарта» в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий юридического лица

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении было ознакомлено, путем вручения его копии.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг), имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Положение ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Проверка на предприятии проводилась в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №807/367, в рамках распоряжения № 102 от 05.08.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан в полном соответствии с положениями закона.

Обстоятельства допущенного правонарушения, как и доказательства были выявлены и приобщены к материалам дела об административном правонарушении, в ходе проведения административного расследования согласно определению от 05.08.2021 года №166.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Фибрарта» в нарушении п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляя деятельность на объекте строительства, расположенном по адресу: по адресу: <...> уч. 4 (южнее дома 30, лит. Ж по Пулковскому ш.), привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО3, в должности «фасадчика», без наличия у него соответствующего патента, что было выявлено 05.08.2021 года в 12 час. 00 мин. в ходе проведенной проверки сотрудниками ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга.

Деяние, совершенное ООО «Фибрарта» подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующего патента.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих ООО «Фибрарта» выполнению вышеприведенных положений закона судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а так же тот факт, что лицо вину в совершении административного правонарушения признало, просило назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

С учетом вышеизложенного, суд полагает справедливым и достаточным назначить лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку по мнению суда данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ФИБРАРТА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 (десять) суток.

Срок приостановления деятельности ООО «Фибрарта», исчисляется со дня вынесения настоящего постановления.

Исполнение постановления поручить УФССП РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Данное постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Лежакова Т.В.