Дело № 2-2021/2022
74RS0029-01-2022-002638-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Магнитогорск
Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Филимоновой А.О.,
при помощнике судьи: Радке Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в натуре,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей в натуре. Просил обязатиь ИП ФИО1 использовать земельные участки №320 и №288 в ОПК «Коммунальник» в г. Магнитогорске по целевому назначению в соответствии с их разрешенным видом использования, а так же просил обязать обратиться в установленном порядке в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения ИП федерального законодательства, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 эксплуатирует бани, душевые, сауны на земельной участке с разрешенным видом использования – для огородничества, то есть не по назначению, а именно в целях извлечения прибыли в рамках предпринимательской деятельности, что является нарушением земельного и градостроительного законодательства, кроме того ответчиком осуществляется добыча подземных вод с использованием водозаборной скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
Процессуальный истец – помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Королёв И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик ИП ФИО1, третье лицо ФИО2 при должном извещении в суд не явились, возражений по существу не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие с учетом мнения истца.
Суд, заслушав истца, исследовав представленные доказательсьва, находит иск обоснованным.
В силу ст. ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
На основании п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки 28.06.2021 прокуратурой совместно с заместителем начальника Магнитогорского территориального отдела регионального экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3, представителем индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 осмотрена территория земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, огороднический потребительский кооператив «Коммунальник», участок № и участок № соответственно. На территории земельных участков с кадастровыми номерами: № и № ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации бань, душевых и саун.
Указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, вид разрешённого использования – для огородничества.
По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено использование земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ОПК «Коммунальник», участок № и участок № соответственно, не по целевому назначению в соответствии с их разрешенным использованием, а именно: для эксплуатации бань в предпринимательских целях на общей площади размером 2500 квадратных метров.По указанному факту прокуратурой 04.08.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Магнитогорского городского округа Управления Росреестра Челябинской области по использованию и охране земель 07.09.2021 по делу № 73/33-21 вынесено постановление о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО4 административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
12.10.2021 заместителем главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено решение об оставлении постановления от 07.09.2021 № 73/33-21 без изменения, а жалобы – без удовлетворения.
Арбитражным судом Челябинской области 18.03.2022 по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу № А76-38188/2021 вынесено решение об отмене постановления и решения Управления Росреестра по Челябинской области в связи с истечением предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что не является реабилитирующим основанием при том что в описательно мотивировочной части решения Арбитражного суда Челябинской области суд указал, что размещение бани (сауны) в целях осуществления предпринимательской деятельности на земельных участках, предназначенных для огородничества, не соответствует целевой характеристике соответствующего вспомогательного вида использования земельного участка, а административным органом верно установлено, что в действиях ИП ФИО1 имеются признаки наличия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом 25.05.2022 вынесено постановление № 18АП-4697/2022 решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2022 оставлено без изменения, жалоба Управления Росреестра по Челябинской области – без удовлетворения.
Кроме того, прокуратурой по результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» индивидуальным предпринимателем ФИО1 на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ОПК «Коммунальник», участок №, в месте с географическими координатами №, допущено осуществление добычи подземных вод с использованием водозаборной скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
По указанному факту прокуратурой 04.08.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении должностным лицом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области 27.10.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.
В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
По информации Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 14.06.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявками на предоставление права пользования участками недр местного значения не обращалась.
На основании п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 22.03.2022 в адрес ИП ФИО1 направлено требование о предоставлении сведений и надлежащим образом заверенных копий документов.
В ответ на требование прокуратуры ИП ФИО1 31.03.2022 представлены пояснения относительно требования, в которых указано о несогласии с правонарушением.
Согласно ответу администрации г. Магнитогорска от 17.06.2022 № АГ-02/3871 земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне коллективных садоводств Ж-5 Правил землепользования и застройки города Магнитогорска, утверждённых Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17.09.2008 № 125 (в редакции от 29.06.2021 № 149), предназначенной для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования. Обращения правообладателей указанных земельных участков, их представителей в администрацию г. Магнитогорска по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не поступали.
Таким образом, выявленные прокуратурой в ходе ранее проведённой проверки нарушения закона индивидуальным предпринимателем ФИО1 не устранены.
По сведениям информационного ресурса «2ГИС» в сети «Интернет» по адресу: <адрес>, расположены «Бани Иваныча», указан режим работы – круглосуточно, размещены отзывы клиентов, прейскурант цен.
Эксплуатируемая индивидуальным предпринимателем ФИО1 производственная площадка поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве основного принципа охраны окружающей среды предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2003 года N 387-О), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Выявленные нарушения с учетом их характера, длительного периода, опасности, категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего создаётся угроза нарушения права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»), на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 1 ст. 1, пп. 1, 4 ст. 3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Таким образом, ведение садоводства, огородничества не может иметь основной целью извлечение прибыли, которую, напротив, преследует деятельность предпринимательская.
Согласно ч. 1 ст. 17-1 Закона Челябинской области «О пользовании недрами на территории Челябинской области» заявка на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи подается субъектом предпринимательской деятельности в уполномоченный орган Челябинской области.
В соответствии с пп. 13, 16 п. 8 Положения о Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, утверждённого Постановление Губернатора Челябинской области от 08.08.2019 № 296, в соответствии с возложенными на него задачами Минпром выполняет следующие функции: осуществляет оформление и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в них, их государственную регистрацию и выдачу; предоставляет право пользования участками недр местного значения.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возложения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно положениям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
По смыслу статей 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.
Руководствуясь перечисленными в решении нормами права суд полагает правильным иск прокурора удовлетворить.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает достаточным и разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, значительного объёма необходимых работ установить ИП ФИО1 срок 6 (шесть) месяцев для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в натуре, - удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить использование земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ОПК «Коммунальник», участок № и участок №, по целевому назначению в соответствии с их видом разрешенного использования.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года