Дело №2а-81/2022

(№2а-1730/2021)

УИД 91RS0019-01-2021-002068-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, заместителю главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым, администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Родниковский сельский совет Симферопольского района Республики Крым о признании отказа и бездействия в выдаче градостроительного плана незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым, заместителю главы Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными решения, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратившись посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Администрацию Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>А в <адрес>, за подписью заместителя главы администрации ФИО2 получила отказ в предоставлении градостроительного плана, выраженный письмом за исх. №, поскольку в представленных документах к заявлению отсутствует перечень документов, определённых пунктом 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка». Администрация Симферопольского района Республики Крым не располагает необходимыми сведениями о топографической съемке земельного участка в масштабе № на бумажном и электронном носителе (в форматах dwg, pin) для подготовки ГПЗУ. На испрашиваемую территорию отсутствует утвержденная документация по планировке территории, необходимость подготовки которой установлена ГрК РФ. Согласно пункту 2.15.3 Административного регламента отсутствие утвержденной документации по планировке территории является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В связи с чем заполнить форму и подготовить ГПЗУ не представляется возможным.

В связи с чем, административный истец обращаясь в суд, просит признать незаконным отказ заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в выдаче ФИО1 градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в невыдаче истице градостроительного плана; возложить на административного ответчика обязанность по выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым, отделу ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, планирования, рационального использования и охраны земель Управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.

Определениями суда протокольно к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым, администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Родниковский сельский совет Симферопольского района Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена судом надлежащим образом, представителя не направила, ранее направляла ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств, заявлений в суд не направил.

Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств, заявлений в суд не направили.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительная промышленность, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования Родниковское сельское поселение <адрес> Республики Крым, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратилась в адрес Администрации Симферопольского района Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым планом №, площадью №.м., расположенного по адресу: <адрес>А, зарегистрированным в администрации ДД.ММ.ГГГГ за входящим №.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заместителем <адрес> Республики Крым ФИО4 в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также Приказа Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»; согласно п. 23 раздела III «Порядок заполнения раздела I Чертеж (и) градостроительного плана земельного участка» Приказа Министерства градостроительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении; учитывая отсутствие в <адрес> Республики Крым необходимых сведений о топографической съемке земельного участка в масштабе № на бумажном носителем и электронном носителе (в форматах dwg, pln) на основании пункта 2.13.11 представление неполного пакета документов, определенного пунктом 2.8 настоящего административного регламента заполнить форму и подготовить ГПЗУ не представляется возможным.

В ответе Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1, подписанного заместителем главы ФИО2, подготовленного во исполнение решения <данные изъяты> Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№, изложены мотивы предыдущего письма о невозможности заполнить и подготовить ГПЗУ. При этом указано, что в представленных ФИО1 документах к заявлению отсутствует перечень документов, определенных пунктом 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка». Вместе с тем, администрация не располагает необходимыми сведениями о топографической съемке земельного участка в масштабе 1№ на бумажном носителем и электронном носителе (в форматах dwg, pln) для подготовки ГПЗУ. Кроме того, на испрашиваемую территорию отсутствует утвержденная документация по планировке территории, необходимость подготовки которой установлена ГрК РФ. Согласно пункту 2.15.3 регламента отсутствие утвержденной документации по планировке территории является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со статьей статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: градостроительный план земельного участка.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов;3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

К документам градостроительного зонирования, согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся Правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты.

Согласно пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплён в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нём, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Иными словами, градостроительный план земельного участка, это всего лишь документ содержащий информацию, для обеспечения субъектов градостроительной деятельности сведениями, необходимыми для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок её заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административным регламентом (нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Правила и стандарты предоставления муниципальной услуги по подготовке градостроительных планов земельных участков на территории Симферопольского района Республики Крым установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» (далее – Административный регламент), утвержденного Постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 24 сентября 2019 года №521-п, подписанным главою администрации.

Пунктами 1.3, 1.4 Административного регламента предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги являются физические или юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка, в отношении которого требуется получение градостроительного плана земельного участка. От имени заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги может обратиться представитель заявителя, наделенный заявителем полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно: заявление, составленное по форме согласно приложению №1 к настоящему административному регламенту; документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя физического или юридического лица, действовать от его имени; правоустанавливающие документы на объект недвижимости; топографический план (результаты инженерно-геодезических изысканий), согласованный с эксплуатирующими организациями в соответствии с п. 5.174 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» на бумажном и электронном носителе в форматах dwg, pln; топографическая съемка земельного участка в масштабе 1:500, 1:1000, 1:2000 на бумажном носителе (с подписью и печатью исполнителя) и в электронном виде (в форматах dwg, pln).

Пунктом 2.10 Административного регламента, установлен исчерпывающий перечень документов, которые могут быть представлены заявителем самостоятельно: технические условия для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в системе тепло-,водоснабжения и водоотведения; выписка из Единого государственного реестра недвижимости; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); сведения о нахождении земельного участка в границах особо-охраняемых территорий, охранных и (или) защитных зонах объектов культурного наследия; технический паспорт объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка (в случае, если на земельном участке расположен объект капитального строительства); технические условия инженерного обеспечения (информация об инженерном обеспечении) строящегося объекта или технические условия на дополнительные мощности при реконструкции существующего объекта; топографический план (результаты инженерно-геодезических изысканий) согласованный с эксплуатирующими организациями в соответствии с п. 5.174 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» на бумажном и электронном носителе в форматах dwg, pln; топографическая съемка земельного участка в масштабе 1:500, 1:1000, 1:2000на бумажном носителе (с подписью и печатью исполнителя) и в электронном виде (в форматах dwg, pln).

При этом, пунктом 2.11 Административного регламента установлено, что непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.10 настоящего административного регламента не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден», в графах таблицы ставятся прочерки, в строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: а) дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; б) наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории. Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется «Документация по планировке территории не утверждена», или «Проект планировки территории не утвержден», или «Проект межевания территории не утвержден».

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГГГ об описке, по административному делу №а№ административные исковые требоания ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым, отделу ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, планирования, рационального использования и охраны земель Управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворены. Признаны недействующим со дня вступления в законную силу решения суда подпункты 2.8.5 и 2.8.6 пункта 2.8, подпункт 2.13.1 пункта 2.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» утвержденного постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 24 сентября 2019 года №521-п. Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на портале официального опубликования нормативных правовых актов муниципального образования Симферопольский район Республики Крым в течение 1 месяца.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания недействующим подпункта 2.13.1 пункта 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утверждённого постановлением администрации Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ и принято в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменений, а апелляционная жалоба представителя администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3 – без удовлетворения.

Запрет требовать представления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен и частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Требование о предоставлении дополнительных сведений, не предусмотренных Градостроительным кодексом, устанавливает препятствия для получения градостроительного плана земельного участка, нарушая права заявителя.

При этом Администрация Родниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым на запрос суда ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что документация по планировке территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, в администрации не разрабатывалась.

Между тем, из информации, предоставленной Администрацией Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу суда, в администрации также отсутствует утвержденная документация по планировке территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, отказывая ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, административный ответчик не указал, в связи с каким обстоятельством разработка проекта планировки территории, на которой расположен указанный земельный участок, является обязательной.

Суд обращает внимание, что процедура выдачи градостроительного плана земельного участка носит заявительный характер, данный документ подлежит выдаче уполномоченным органом в упрощенном порядке по заявлению заинтересованного лица. Каких-либо иных документов, необходимых для предоставления градостроительного плана земельного участка, названная норма не предусматривает.

При этом полномочия органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности определены частью 3 статьи 8 ГрК РФ, которая не наделяет органы местного самоуправления городского округа полномочиями по расширению перечня документов, предоставляемых заявителями муниципальной услуги.

Доводы, изложенные в оспариваемом отказе административного ответчика, о том, что к заявлению ФИО1 был приложен неполный пакет документов, определенный пунктом 2.8 Административного регламента, являются несостоятельными по приведенным выше основаниям.

Суд принимает во внимание, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения этого Федерального закона.

Вместе с тем, с момента подачи ФИО1 заявления о предоставлении градостроительного плана земельного участка, а именно с 30 июля 2020 года и до момента вынесения решения суда по настоящему делу, градостроительный план не подготовлен и административному истцу не выдан, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги, которое не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административным ответчиком допустимых доказательств суду не представлено, законность оспариваемого решения и выразившегося бездействия ответчиком не доказана.

Учитывая изложенные выше нормы права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в выдаче ФИО1 градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, о также признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыдаче в установленный законодательством срок истице градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что данный отказ и выразившееся бездействие нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о выдаче градостроительного плана относится к исключительно компетенции органа местного самоуправления, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность по выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок, в связи с чем указанные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>А, с учетом установленных судом обстоятельств, а также обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым сообщить ФИО1 и суду об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца.

Административное заявление подано в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Администрации Симферопольского района Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере № рублей, уплата которой подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, заместителю главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым, администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Родниковский сельский совет Симферопольского района Республики Крым о признании отказа и бездействия в выдаче градостроительного плана незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО1 в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, оформленный письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2

Признать незаконным бездействие Администрации Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в невыдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Симферопольского района Республики Крым в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере №) рублей 00 копеек.

Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу ФИО1 и Симферопольскому районному суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2022 года.