Дело № 3а-75/2025
42OS0000-01-2025-000095-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Сафоновой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
20 июня 2025 года
дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Баланс» к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» о признании действий незаконными
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Баланс» (далее также – ООО «Бизнес Баланс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (далее также – ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», бюджетное учреждение) о признании незаконным действий по отказу в принятии к рассмотрению заявления от 10 марта 2025 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, возложении обязанности рассмотреть данное заявление.
Требования мотивирует тем, что Общество является собственником объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, площадью 361,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2024 года составляет 9 833 993, 34 руб.
10 марта 2025 года Общество обратилось в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости названного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке от 10 марта 2025 года № 42/130/01-2024 по состоянию на дату оценки в размере 1 руб., что обусловлено прекращением существования объекта
Вышеуказанное заявление ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» было оставлено без рассмотрения, с чем административный истец не согласен. Полагает, что возвращение бюджетным учреждением его заявления письмом от 14 марта 2025 года № 2451 по причине фактического отсутствия объекта недвижимости и отсутствия права на подачу заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является незаконным, поскольку объект незавершенный строительством состоит на учете в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем у ООО «Бизнес Баланс» сохраняется обязанность по уплате налога на имущество организации.
В судебном заседании, представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, поддержав письменные возражения (л.д. 74 – 77).
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5).
При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.
С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.
Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 Федерального закона № 237-ФЗ).
Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Форма заявления об установлении рыночной стоимости, требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287.
На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).
Кроме того, часть 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает случаи, при наличии которых заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения.
Из приведенных положений Федерального закона № 237-ФЗ следует, что действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке статьи 22.1 названного закона по заявлениям заинтересованных лиц, поданных с соблюдением содержащихся в данной статье требований.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Из обстоятельств дела следует, что ООО «Бизнес Баланс» является собственником объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, площадью 361,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 47 оборот – 48).
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости утверждена приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 21 сентября 2023 года № 4-2/1951-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса» в размере 9 833 993,34 руб., с указанием следующих данных: проектируемое название – объект незавершенного строительства.
В целях установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, административный истец 10 марта 2025 года обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с соответствующим заявлением (дата регистрации 11 марта 2025), приложив к нему отчет об оценке № 42/130/01-2024, подготовленный 10 марта 2025 года оценщиком ООО «Сибирское юридическое бюро», в котором рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 октября 2024 года в размере 1 рубль (л.д. 15 – 57, 79). Отчет об оценке содержит в числе приложений выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и платежные поручения об уплате ООО «Бизнес Баланс» единых налоговых платежей.
Сообщением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 14 марта 2025 года № 2451 со ссылкой на положения части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ указано на невозможность принятия заявления ООО «Бизнес Баланс» к рассмотрению, поскольку объекта недвижимости фактически не существует, что прекращает право собственности на объект недвижимости и исключает право на подачу заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной (л.д. 68 – 69). Указание на фактическое отсутствие объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (1 октября 2024 года) содержится в отчете об оценке (л.д. 21), также данные об отсутствии объекта недвижимости приведены в полученных по запросу бюджетного учреждения и представленных суду документах (л.д. 112 – 118, 120, 143, 148, 169, 178 – 190).
Суд с выводами бюджетного учреждения о невозможности принять заявление Общества к рассмотрению согласиться не может.
Как было указано ранее, статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ регламентирован порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости бюджетным учреждением, на основании заявлений, в частности юридических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает их права или обязанности (часть 1 статьи 22.1).
Подано такое заявление может быть в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).
Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что объект недвижимости с кадастровым номером № по настоящее время находится на государственном кадастровом учете, сведения о его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2024 года, в Едином государственном реестре недвижимости являются актуальными.
Данные обстоятельства послужили основанием для начисления собственнику объекта недвижимости - ООО «Бизнес Баланс», налога на имущество организаций, налоговая база по которому в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определяется как кадастровая стоимость (л.д. 53 оборот – 55).
Соответственно результатами определения кадастровой стоимости объекта недвижимости затрагиваются права и обязанности административного истца.
При указанных обстоятельствах у бюджетного учреждения не имелось правовых оснований для оставления заявления ООО «Бизнес Баланс» без рассмотрения по указанным в сообщении мотивам. Обстоятельства фактического прекращения существования объекта недвижимости на дату оценки (в отсутствии официального того подтверждения путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости) и возможности (невозможности) определения рыночной стоимости несуществующего объекта недвижимости исходя из требований законодательства об оценочной деятельности, подлежали анализу в ходе принятия бюджетным учреждением решения по результатам рассмотрения заявления Общества.
Иных оснований отклонить заявление Общества не приведено и судом не установлено.
Срок на обращение в суд, установленный частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.
Учитывая изложенное, действия Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» по отказу в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости (сообщение от 14 марта 2025 года № 2451) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца, являются незаконными, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного истца и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца посредством повторного рассмотрения в установленном порядке заявления общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Баланс» от 10 марта 2025 года об установлении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, зарегистрированного 11 марта 2025 года.
Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Баланс» удовлетворить.
Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» по отказу в принятии к рассмотрению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости (сообщение от 14 марта 2025 года № 2451).
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» повторно рассмотреть в установленном порядке заявление общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Баланс» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, поданное 11 марта 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий С.В. Киклевич
В окончательной форме решение составлено 25 июня 2025 года.