№ 33а-4591/2023

№ 2а-3006/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в присвоении адреса объектам адресации, возложении обязанности устранить нарушения прав,

по апелляционной жалобе департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он и ФИО4 являются собственниками земельных участков (по *** доли) с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; №; №; №; №; №; №; №; №, местоположение: (адрес).

На его обращения к административному ответчику с заявлениями о присвоении адреса указанным земельным участкам решениями от 6 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №, №; от 7 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № за подписью заместителя начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 в присвоении объектам адресации адреса отказано на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 и пункта 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п.

В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на то, что с заявлением о присвоении адреса обратился только один собственник ФИО1; земельные участки расположены на территории общего пользования (рекреационные), входят в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. Ростошинские пруды, утвержденный постановлением администрации г. Оренбурга от 1 октября 2018 года №3304-п, в границах проекта не предусмотрено разрешенное использование земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, объекты адресации расположены на улице, не имеющей наименования, присвоенного Оренбургским городским Советом.

Ссылаясь на незаконность указанных решений, административный истец просил суд признать решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в присвоении объектам адресации адреса от 6 декабря 2022 года № №, №, №, №, №, №; от 7 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № незаконными, возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность присвоить объектам адресации – земельным участкам, расположенным по адресу: (адрес), адреса в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконными решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 6 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №; от 7 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об отказе в присвоении адреса земельным участкам, расположенным по адресу: (адрес); возложил на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность оказать ФИО1 муниципальную услугу по присвоению адреса земельным участкам, расположенным по адресу: (адрес) пруды, в установленные законом порядке и сроки.

Судом первой инстанции принят отказ административного истца от административных исковых требований в части оспаривания решений департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 6 декабря 2022 года №, от 7 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №, №, №, производство по делу в этой части прекращено.

С данным решением в части удовлетворенных административных требований не согласился департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылалась на законность решение суда первой инстанции.

Административный истец ФИО1, административные ответчики представитель департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместитель начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 и ФИО4 являются собственниками земельных участков (по *** доли) с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, местоположение: (адрес).

ФИО1 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлениями о присвоении адреса принадлежащим ему и ФИО4 земельным участкам.

По результатам рассмотрения заявлений в адрес ФИО1 направлены решения от 6 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №; от 7 декабря 2022 года №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об отказе в присвоении объектам адресации адреса на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 и пункта 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п

Административным органом указано, что в нарушение пункта 7 указанных Правил с заявлением о присвоении адреса обратился только один собственник ФИО1

Кроме того, в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на то, что земельные участки расположены на территории общего пользования (рекреационные), входят в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. Ростошинские пруды, утвержденный постановлением администрации г. Оренбурга от 1 октября 2018 года №3304-п, в границах проекта не предусмотрено разрешенное использование земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, объекты адресации расположены на улице, не имеющей наименования, присвоенного Оренбургским городским Советом.

Не согласившись с решениями департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не соответствуют требованиям закона, нарушают права и законные интересы административного истца как собственника земельных участков, поскольку основания, по которым отказано в присвоении адреса объектам адресации и в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотрены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность оказать муниципальную услугу по присвоению адреса земельным участкам в установленные законом порядке и сроки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Аналогичные положения закреплены в пункте 31 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского совета от 28 апреля 2015года №1015.

В силу пунктов 1.1, 2.1.3 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, принимает решение о присвоении адресов объектам адресации, предоставляет муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443 «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу пункта 5 указанных Правил объектом адресации является, в том числе земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

На основании пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

Аналогичные положения содержаться в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации» (далее административный регламент), утвержденном постановлением администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п.

В пункте 40 Правил перечислены случаи отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведенный Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 21 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 года № 2404-п.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Пунктом 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемом судебном акте, установив, что объекты адресации – земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому они принадлежат на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, обоснованно исходили из того, что основания, указанные в оспариваемых отказах, не соответствуют требованиям пунктов 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил, не являются основанием отказа в присвоении адреса объектам адресации, предусмотренном вышеприведенными Правилами, препятствий к присвоению адреса объектам не имеется, в связи с чем пришел к правильному выводу о незаконности принятых органом местного самоуправления решений и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Содержание апелляционной жалобы аналогично позиции административного ответчика в суде первой инстанции не опровергает выводов суда, сводится к несогласию с ними, направлено на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждает существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи