дело №12-967/2023
РЕШЕНИЕ
14 декабря 2023 года <...>
Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,
с участием защитника юридического лица ООО «Синергия» - Шайдуллина Р.Ф., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Синергия» на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД Управления МВД России по городу Уфе №18810002220001884298 от 13 июля 2023 года ООО «Синергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
На указанное постановление защитник ООО «Синергия» подал в суд жалобу, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу.
В обоснование доводов указано, что ООО «Синергия» не выпускало на линию транспортное средство, незарегистрированное в установленном порядке. Транспортное средство находилось в аренде ФИО по договору аренды от 01.12.2022, в связи с чем отсутствует состав правонарушения.
В судебном заседании защитник юридического лица – ООО «Синергия» поддержал жалобу по изложенной в ней доводам, пояснив, что о рассмотрении дела 13.07.2023 извещения не получали.
Должностное лицо ОГИБДД Управления МВД России по городу Уфе, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, представителя не направил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ООО «Синергия» позволяет прийти к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.31 КоАП РФ наступает за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как должностные, так и юридические лица.
Признавая ООО «Синергия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, и подвергая его административному наказанию, должностное лицо ОГИБДД Управления МВД России по городу Уфе исходил из того, что 18 мая 2023 года в 19 часов 15 минут на 67 км. Уфа-Инзер-Белорецк ООО «Синергия» допустило выпуск на линию транспортное средство «Ауди Q7», государственный регистрационный номер №, под управлением водителя ФИО не зарегистрированного в установленном порядке.
При этом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении, должностным лицом не указано, в нарушение каких требований (закона, положения, правил) юридическое лицо осуществило выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке.
В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч.ч. 2, 4 ст.29.7 КоАП РФ).
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в административном деле.
Согласно материалам дела, установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 16.06.2023 в отношении ООО «Синергия» интересы юридического лица представлял Шайдуллин Р.Ф., которому ООО «Синергия» в лице директора ФИО 14.06.2023 выдало доверенность, которым уполномочило дачи пояснений в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела было назначено на 15.00 часов 26 июня 2023 года, о чем был извещен защитник ООО «Синергия» - Шайдуллин Р.Ф.
Между тем, согласно представленным материалам, постановление по делу принято 13 июля 2023 года в отсутствии законного представителя ООО «Синергия» и его защитника. При этом, определений об отложении рассмотрения дела, назначенного на 26.06.2023, в материалах не имеется.
Как следует из материалов дела, 11 июля 2023 года законному представителю ООО «Синергия» - директору ФИО было направлено извещение, датированное 10.07.2023, с указанием места и времени рассмотрения дела в 16.00 часов 13 июля 2023 года.
Из отчета об отслеживании отправления 11.07.2023 извещение, адресованное ООО «Синергия», принято в отделение связи и прибыло в место вручения только 13.07.2023, а 14 августа 2023 года возвращено отправителю по истечении срока хранения.
Следовательно, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.31 КоАП РФ 13 июля 2023 года рассмотрено без участия законного представителя привлекаемого к административной ответственности ООО «Синергия», в установленном порядке не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, о чем сведений материалы дела не содержат, тем самым должностным лицом не был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица - начальника ОГИБДД Управления МВД России по городу Уфе от 13 июля 2023 года, которым ООО «Синергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит отмене.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
По смыслу ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы защитника юридического лица срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Синергия», установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (по ч.1 ст.12.31 КоАП РФ) истек, вследствие чего направление дела на новое рассмотрение невозможно. В Октябрьский районный суд города Уфы дело поступило за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, возможность правовой оценки действий указанного лица в силу закона отсутствует.
Таким образом, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД Управления МВД России по городу Уфе №18810002220001884298 от 13 июля 2023 года в отношении юридического лица - ООО «Синергия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Уфы.
Судья Р.К. Гафурова