Решение по делу № 2-3/59/2022 от 07.09.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3/59/2022

07 сентября 2022 года г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарями Мальковой Н.Е., Голомидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/59/2022 (УИД: 43RS0035-03-2022-000070-59) по иску Л. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области о признании решения № от 23.03.2022г. незаконным в части не включения периодов работы в специальный стаж, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Л. обратилась с иском к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указано, что 10.03.2022г. истец обратилась в Отделение ПФР по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 23.03.2022г. принято решение № об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчик исчислил специальный стаж на дату обращения 17 лет 02 месяца 10 дней при требовании 25 лет по действующему законодательству и 18 лет 02 месяца 17 дней при требовании 25 лет по ранее действовавшему законодательству. Ответчиком не включены следующие периоды работы: с 01.07.2009г. по 31.05.2017г. - в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи, так как должность не предусмотрена Списком № от 29.10.2002г.; с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. – работа в должности фельдшера скорой помощи в Лебяжском отделении скорой медицинской помощи в исчислении 1 к 2, данному периоду в отказе Пенсионного фонда оценка не дана. С принятым решением истец не согласна. Предоставленными в дело документами подтверждается наличие у истца медицинского образования. После окончания Советского медицинского училища в 1994г. истец принята на работу в Лебяжскую ЦРБ, где работала до 2017г. С 2005г. работает фельдшером скорой помощи. Несмотря на различные записи в трудовой книжке, ее работа заключалась и заключается в оказании неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Обязанности предусмотрены должностной инструкцией. Она непосредственно контактирует с больными и ее работа связана с теми же неблагоприятными воздействиями, что и работа других фельдшеров. Журналами записи вызовов скорой медицинской помощи, талонами к сопроводительным листам станции (отделения) скорой медицинской помощи, картами вызова скорой медицинской помощи подтверждается характер ее работы. Оказывает медицинскую помощь людям, в том числе и с новой коронавирусной инфекцией. Правила исчисления стажа закреплены в постановлении Правительства РФ от 06.08.2020г. №, расчет осуществляется два дня за каждый отработанный день. При этом к видам работ, на которые распространяется двойной стаж относятся и виды работ, указанные работодателем в справке, уточняющей особый характер работ. Для того, чтобы Пенсионный фонд вел учет стажа на лицевом счете застрахованного лица, изменен порядок заполнения формы СЗВ-Стаж (постановление Правления ПФ РФ от 02.09.2020г. №п). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.09.2011г. по 04.11.2011г., с 10.09.2012г. по 21.09.2012г., с 16.05.2016г. по 24.06.2016г. также подлежат включению. Просит суд признать решение ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от 23.03.2022г. № незаконным в части не включения спорных периодов. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.07.2009г. по 31.05.2017г., в том числе курсы повышения квалификации с 26.09.2011г. по 04.11.2011г., с 10.09.2012г. по 21.09.2012г., с 16.05.2016г. по 24.06.2016г.; с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. - в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции № (пгт Лебяжье) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в исчислении 1 к 2. Признать за Л. право на назначение досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.03.2022г. (л.д.4-9).

Определением суда от 05.08.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство здравоохранения Кировской области (л.д.82-84).

Истец Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в исковом заявлении просит рассмотреть дело без её участия, допустить к участию в деле представителя - Кокорину В.Н. (л.д. 8, 101).

Представитель истца - адвокат Кокорина В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, подтвердив обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Обратила внимание на то, что согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 17.05.2022г. (данные по состоянию на 01.04.2022г.), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью представителя МИЦ ПФР стаж Л. для назначения пенсии - 27 лет 11 месяцев 9 дней, основание для досрочного назначения пенсии по старости – п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, продолжительность стажа - 24 года 7 месяцев 26 дней. Стаж для досрочного назначения пенсии по старости выработан Л. в августе 2020г., с учётом добавления полутора лет – в феврале 2022г. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 18.10.2021г., позицию, изложенную в решении об отказе в установлении пенсии от 23.03.2022г. и возражениях на исковое заявление, поддержала (том 1 л.д. 18-19, 77, 88-93). Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в судебное заседание не явился. За подписью главного врача ФИО6 в суд поступил отзыв, в котором указано, что Л. работает в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» с 01.06.2017г. по настоящее время в должности фельдшера скорой медицинской помощи подстанции № (пгт. Лебяжье), которая является структурным подразделением КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова». Действующий «Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», утвержденный приказом МЗ РФ от 20.06.2013г. № 388н, не предусматривает наличие специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи для оказания скорой медицинской помощи пациентам с вирусными инфекциями. Штатное расписание на период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. не предусматривает наличие в своем штате специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией. При этом, штатом в Лебяжском отделении, в котором работала в 2020г. Л., предусмотрена и фактически имелась только одна фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи (общепрофильная бригада). Л., осуществляя свою трудовую деятельность в качестве фельдшера скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в составе предусмотренной штатом фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи (общепрофильной бригады), в соответствии со своими должностными обязанностями, в 2020г. осуществляла оказание скорой медицинской помощи. Л. была занята на работе с больными коронавирусной инфекцией (COVID-19), в течение своей рабочей смены, осуществляя выезды по всем поступающим вызовам к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции, а также осуществляя эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией. В силу специфики штатной организации Лебяжского отделения Л. в указанные периоды времени была задействована в течение полного рабочего дня на работах по оказанию скорой помощи больным с коронавирусной инфекцией (COVID-19). Полагают, что на основании постановления Правительства РФ от 06.08.2020г. № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), каждый отработанный день Л. по оказанию скорой медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также по осуществлению их медицинской эвакуации, должен исчисляться, как 2 дня. Просят рассмотреть дело без их участия (том 1 л.д. 57, 58, 104-105).

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» в судебное заседание не явился. За подписью главного врача ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по заявлению не имеют (том 1 л.д.103, 107).

Представитель третьего лица – министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился. За подписью министра ФИО3 поступил отзыв, в котором указано, что функциональные обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездными бригадами скорой медицинской помощи не тождественны функциональным обязанностям фельдшера скорой медицинской помощи. Период работы Л. с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Лебяжском отделении скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из расчета 1 день работы за 2 дня в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.08.2020г. № 1191 (том 1 л.д. 102, 109-111).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив отзывы третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665).

В соответствии с подп. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781).

Как установлено в судебном заседании, 10.03.2022г. Л. обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области от 23.03.2022г. № Л. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. В стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не был включен периоды работы с 01.07.2009г. по 31.05.2017г. - в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи, так как должность не предусмотрена Списком № 781. Период работы с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции № (пгт Лебяжье) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» включен в специальный стаж, но исчислен календарно.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, были зачтены периоды работы истца общей продолжительностью 18 лет 02 месяца 17 дней (том 1 л.д.18-19).

Согласно копии диплома СТ № О. в 1991г. поступила в Советское медицинское училище и в 1994г. окончила полный курс названного училища по специальности «лечебное дело». Решением Государственной квалификационной комиссии от 24.02.1994г. О. присвоена квалификация фельдшера (том 1 л.д.21).

Фамилия истца «О. изменена на «ФИО13», в связи с регистрацией заключения брака с ФИО10 (том 1 л.д.13).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке, истец 04.04.1994г. после окончания Советского медицинского училища принята на работу в Лебяжскую райбольницу медсестрой в инфекционное отделение (Пр. № от 28.03.1994г.); 24.02.2005г. переведена в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера (Приказ №-л от 24.02.2005г.); 08.07.2005г. Государственное лечебно-профилактическое учреждение «Лебяжская центральная районная больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Лебяжская центральная районная больница» (Распоряжение главы администрации от 08.07.2005г. №); 19.03.2008г. присвоена вторая квалификационная категория по специальности «лечебное дело» (Приказ от 19.03.2008г. №); 01.01.2012г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Лебяжская центральная районная больница» переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лебяжская центральная районная больница» (Распоряжения ДЗ от 01.12.2011г. №); 31.05.2017г. уволена в порядке перевода в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи » с согласия работника, п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ (Приказ от 31.05.2017г. №-л); 01.06.2017г. принят в порядке перевода из государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лебяжская центральная районная больница» на должность фельдшера скорой медицинской помощи на подстанцию № (пгт. Лебяжье) (Приказ от 31.05.2017г. №); 19.12.2017г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Скорая и неотложная помощь» (Распоряжение министерства здравоохранения от 19.12.2017г. №-АС); Подстанция № (пгт.Лебяжье) переименована в Лебяжское отделение скорой медицинской помощи с 01.01.2018г.) (том 1 л.д.35-37).

Рассматривая требование истца о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.07.2009г. по 31.05.2017г. в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи в Лебяжском отделении скорой медицинской помощи, суд приходит к следующему.

В соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002г., работа в должности «фельдшера» в больницах всех наименований подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно записям трудовой книжки в период с 01.07.2009г. по 31.05.2017г. Л. работала в отделении скорой медицинской помощи Лебяжской ЦРБ, МУЗ «Лебяжская ЦРБ», КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ в должности фельдшера (том 1 л.д. 35-37).

Данная должность предусмотрена Списком № 781.

Из должностной инструкции фельдшера отделения скорой помощи Л. от 01.07.2009г., утвержденной и.о. главного врача МУЗ «Лебяжская ЦРБ», следует, что к профессиональной деятельности в качестве специалиста в области лечебного дела допускаются лица, получившие высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» или среднее медицинское образование, диплом по специальности «Лечебное дело» и сертификат по специальности «Лечебное дело». В обязанности Л. входило: обеспечение инфекционной безопасности, своевременное и качественное выполнение профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях или проведение их самостоятельно в пределах своей компетенции и полномочий, оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача к пациенту или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, введение лекарственных препаратов, противошоковых средств, обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами, систематическое повышение своей профессиональной квалификации (том 1 л.д. 221-223).

Аналогичные обязанности фельдшера прописаны в должностных инструкциях фельдшера скорой медицинской помощи от 30.12.2014г., от 03.02.2014г., утвержденных главным врачом КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» (том 1 л.д. 227-233).

Как следует из справки КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» № от 17.09.2018г., уточняющей периоды работы, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 № 400-ФЗ Л. работала в период с 24.02.2005г. (приказ №-Л от 24.02.2005г.) по 31.05.2017г. (приказ №-Л от 31.05.2017г.) в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи; занятость на работах полный рабочий день на 1 ставку заработной платы фельдшера. Иные отвлечения от основной деятельности, в том числе, курсы повышения квалификации (оплачены из расчета среднедневной заработной платы): с 26.09.2011г. по 04.11.2011г. (приказ №-К от 16.09.2011г.), с 10.09.2012г. по 21.09.2012г. (приказ №-К от 07.09.2012г.), с 16.05.2016г. по 24.06.2016г. (приказ №-К от 12.05.2016г.), случаев совмещений с должностью, не предусмотренной списком, не имелось (том 1 л.д.47).

В соответствии с копиями штатных расписаний за 2012-2016гг., в отделении скорой медицинской помощи Лебяжской ЦРБ имелись следующие штатные единицы:

2012г. - старший фельдшер скорой медицинской помощи - 1, фельдшер скорой медицинской помощи – 3,5, фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи – 4,5;

2013г. - старший фельдшер скорой медицинской помощи - 1, фельдшер скорой медицинской помощи – 3, фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи – 4;

2014-2016гг. - старший фельдшер скорой медицинской помощи - 1, фельдшер скорой медицинской помощи – 3,5, фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи – 4,5 (том 1 л.д.236-244).

Согласно карточкам-справкам МУЗ «Лебяжская ЦРБ», КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ», расчётным листам по заработной плате за период с 2009 по 2017г. Л. значится: в 2009г., 2010г., в январе 2011г. – фельдшер выездной бригады; в феврале – декабре 2011г., в 2012г., 2013г., 2014г., в январе - мае 2015г. - фельдшер; в июне - декабре 2015г., в 2016г., в январе – мае 2017г. – фельдшер по приему вызовов (том 2 л.д. 1-19).

В суде осмотрены карты вызова скорой медицинской помощи, талоны амбулаторных пациентов, талоны к сопроводительным письмам за 2009-2017гг., отказы от госпитализации, из которых следует, что Л. значится фельдшером ОСП, согласно записей в документах она выезжала по вызовам больных в составе бригады скорой медицинской помощи, оказывала неотложную доврачебную помощь пациентам, организовывала транспортирование пациентов (больных), заполняла карты и иные документы, выставляла диагнозы (том 2 л.д. 20-80).

Журналы учёта травм криминального характера, учёта ДТП, учёта инфекционных заболеваний, учёта отказов от госпитализации, записи вызовов скорой медицинской помощи, амбулаторного приёма больных, также подтверждают лечебную деятельность Л., выезд в составе бригады скорой помощи к пациентам для оказания медицинской помощи (том 2 л.д. 81-180).

Таким образом, из материалов дела следует, что Л., занимая должность фельдшера по приему и передаче вызовов в период с 01.07.2009г. по 31.05.2017г., осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала, выполняла свои обязанности на полную ставку, полный рабочий день. Характер и условия работы истца не изменялись.

Расхождение наименования должностей истца с наименованием должностей, которые предусмотрены применяемыми Списками, не должно ограничивать право Л. на назначение досрочной пенсии по старости.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 01.07.2009г. по 31.05.2017г. в должности фельдшера по приему вызовов КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» подлежит включению в её специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Л. находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с 26.09.2011г. по 04.11.2011г., с 10.09.2012г. по 21.09.2012г., с 16.05.2016г. по 24.06.2016г.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждается приказами работодателя о направлении работника в командировку, сертификатами, удостоверениями, свидетельствами о повышения квалификации (том 1 л.д. 22-34, 217-220).

Пункт 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, дает перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж, нахождение на курсах повышения квалификации в этот перечень не входит. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат исчислению в том же порядке, как и основная работа.

Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, если в соответствии с Законом о страховых пенсиях основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, так как за ним в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Более того, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение указанного периода в льготный стаж, и в силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, обязанностью, уклонение от исполнения которой делает невозможным осуществление данным лицом своих должностных обязанностей по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению требование Л. о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, в периоды с 26.09.2011г. по 04.11.2011г., с 10.09.2012г. по 21.09.2012г., с 16.05.2016г. по 24.06.2016г., поскольку повышение квалификации и специализация являются обязанностью работника, возложенной на него трудовым законодательством, уклонение от исполнения данной обязанности обуславливает невозможность выполнения лицом своих обязанностей.

Рассматривая требование истца о включении в её специальный стаж периода работы с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в льготном исчислении 1 к 2, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.08.2020г. № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19» предусмотрено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня.

Из пункта 3 указанного Постановления следует, что в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Постановлением Правления ПФ РФ от 02.09.2020г. № 612п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018г. № 507п» в целях отражения в форме СЗВ-СТАЖ периодов работы медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с COVID-19, засчитываемых в стаж, дающий право на досрочную пенсию в особом порядке, введен дополнительный код «ВИРУС».

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 415 (утратило силу с 01.11.2020г.) утверждены Правила предоставления в 2020г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе, в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, регулировавшие порядок указанных выплат.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484 регламентирована выплата стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п.1.3 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» руководящие работники Минздрава субъекта Российской Федерации и руководители медицинских организаций определяют перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» утверждены изменения в Положение об оплате труда работников, в части осуществления выплат стимулирующего характера (приложения № 6, № 7) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 415, об осуществлении выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484. В указанных положениях определен перечень должностей медицинских работников и перечень структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время. В перечнях поименованы структурное подразделение «Лебяжское отделение скорой медицинской помощи», должность «фельдшер скорой медицинской помощи». В соответствии со штатным расписанием КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в Лебяжском отделении скорой медицинской помощи предусмотрена одна фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи, которая осуществляет выезды к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (том 1 л.д. 117-126).

Согласно картам вызова от 25.03.2020г., 20.05.2020г., 10.06.2020г., 15.06.2020г., 30.06.2020г., 01.07.2020г., 21.07.2020г., 02.08.2020г., 05.08.2020г., 19.08.2020г., 17.09.2020г., 20.09.2020г., 23.09.2020г., 28.09.2020г.; талонам о результатах исследования, фельдшер Л. осуществляла выезды к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, к пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекции COVID-19, осуществляла отбор биологического материала для лабораторных исследований, а также осуществляла медицинскую эвакуации пациентов с коронавирусную инфекцию COVID-19 (том 1 л.д. 144-170).

Представленными в материалах дела сертификатами Портала непрерывного медицинского и фармацевтического образования Министерства здравоохранения РФ подтверждается, что Л. освоила интерактивный образовательный модуль «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (20.09.2020г., 05.10.2020г., 31.10.2020г., 17.05.2021г., 27.09.2021г.) (том 1 л.д. 185-189).

В сведениях о страховом стаже Л. за 2020г. (форма СВЗ-СТАЖ) отражен период работы по оказанию медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией или подозрением на неё с 13.03.2020г. по 30.09.2020г., указан код «ВИРУС» (том 1 л.д.59).

Как следует из справки КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи » № от 11.03.2022г., уточняющей особый характер работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Л. в период с 13.03.2020 г. по 30.09.2020г. была непосредственно занята оказанием скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие COVID-19 (Основание: Приказы от 30.04.2020г. №, от 30.04.2020г. №, лицевые счета за март-сентябрь 2020г.), данный период подлежит учёту в льготном исчислении 1 день за 2 дня (том 1 л.д. 234-235).

Следовательно, период работы Л. с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи » засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета 1 день работы за 2 дня в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020г. № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом, включение названных периодов в стаж истца в льготном исчислении, вопреки доводам ответчика, не может быть поставлено в зависимость от создания либо не создания специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, речь о которых идет в Положении, утвержденном Приказом Минздрава России от 19.03.2020г. № 198н.

Таким образом, вышеуказанные спорные периоды необоснованно не включены в специальный стаж истца, в связи с чем решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области № от 23.03.2022г. в части не включения данных периодов в стаж работы Л., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на момент обращения в Пенсионный фонд специальный стаж истца с учётом подлежащих включению периодов составлял 26 лет 8 месяцев 6 дней (том 1 л.д.99), что дает ей право для назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области 10.03.2022г., имея при этом необходимый специальный стаж работы, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости должна быть ей назначена с 10.03.2022г.

Таким образом, исковые требования истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Л. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области о признании решения № от 23.03.2022г. незаконным в части не включения периодов работы в специальный стаж, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить полностью.

Признать решение ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от 23.03.2022 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов: с 01.07.2009г. по 31.05.2017г. – работа в должности фельдшера по приему и передаче вызовов КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ»; а также в исчислении один день работы как два дня периода с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. – работа в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции № (пгт Лебяжье) в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи » - незаконным.

Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области включить Л. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы:

- в КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» с 01.07.2009г. по 31.05.2017г., в том числе курсы повышения квалификации с 26.09.2011г. по 04.11.2011г., с 10.09.2012г. по 21.09.2012г., с 16.05.2016г. по 24.06.2016г. - в должности фельдшера по приему и передаче вызовов;

- в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи » в льготном исчислении один день работы как два дня периода с 13.03.2020г. по 30.09.2020г. - в должности фельдшера скорой медицинской помощи на подстанции № (пгт Лебяжье).

Признать за Л. право на назначение досрочной страховой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области назначить Л. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2022 года.

Судья М.В. Ларинина

Решение16.09.2022