Судья Линчевская М.Г.
№ 33-3159/2023
УИД 51RS0001-01-2023-000629-03
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 18 августа 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
16 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Киселевой Е.А.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1359/2023 по исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах С., к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 марта 2023 г.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы помощника прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Беляевой А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах С.., обратился в суд с иском к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по обращению С.., имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения его жилым помещением.
В ходе проведенной проверки установлено, что С.., _ _ года рождения, постановлением администрации города Мурманска от 30 января 2017 г. № 198 включен в муниципальный список как лицо, оставшееся без попечения родителей, подлежащее обеспечению жилым помещением на территории города, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Ссылаясь на нарушение администрацией города Мурманска, Комитетом имущественных отношений города Мурманска прав ФИО4 на надлежащее социальное обеспечение и обеспечение права на жилище, истец просил суд возложить на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом принято решение, которым исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска удовлетворены: на администрацию города Мурманска, комитет имущественных отношений города Мурманска возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Мурманска и комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывает, что направленный С. ответ о том, что муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит однокомнатных квартир, не является отказом в предоставлении ему жилого помещения, носит информационный характер, в связи с чем, нельзя признать права материального истца нарушенными.
Кроме того, считает, что принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел позицию администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска, согласно которой существуют объективные препятствия к исполнению обязательств по обеспечению материального истца жилым помещением, что само по себе не влечет прекращение соответствующего обязательства.
Отмечает, что, несмотря на закупки жилья, муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит в однокомнатных квартирах.
Настаивает на том, что ответчиками предпринимаются все меры к недопущению нарушения реализации прав материального истца, в частности Комитетом будет продолжена работа по приобретению жилых помещений путем проведения конкурентных процедур с учетом действующего законодательства.
Находит, что недостаточность финансирования, а также дефицит жилья могут повлечь невозможность фактического исполнения судебного акта по независящим от ответчика причинам.
Выражает мнение, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе по судебному решению, повлечет нарушение жилищных прав других лиц этой категории.
Вследствие того, что мероприятия по обеспечению материального истца жильем требуют существенных временных затрат, считает, что указанный в решении трехмесячный срок исполнения является недостаточным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец С.., представители ответчиков администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.
Согласно статье 8 Закона Мурманской области № 568-01-ЗМО государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.
В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области № 568-01-ЗМО финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Согласно части 2 статьи 10.1 вышеприведенного Закона Мурманской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовывать эту деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.
Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 2.8 Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.
Постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 г. № 3606 утверждена также муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018 - 2024 годы».
Администрацией города Мурманска постановлением от 12 января 2016 г. № 8 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Административный регламент).
Пунктом 2.2.1 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляет Комитет имущественных отношений города Мурманска.
Согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется на основании заявления о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту. В пункте 2.6.1 Административного регламента приведен перечень документов, которые должен представить заявитель и перечень документов, которые запрашивает Комитет.
В соответствии с пунктом 2.7.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе не предоставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, С., _ _ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать С. умерла 21 апреля 2006 г., отец в свидетельстве о рождении не указан.
Постановлением администрации города Мурманска от 30 января 2017 г. * С. включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Распоряжением управления Первомайского административного округа города Мурманска от 2 февраля 2018 г. № 28 С. гарантировано предоставление жилья в городе Мурманске по достижении совершеннолетия.
Материалами дела подтверждено, что 8 декабря 2022 г. С. через официальный сайт администрации города Мурманска обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в соответствии Федеральным законом № 159-ФЗ как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.
20 декабря 2022 г. Комитет имущественных отношений города Мурманска сообщил С.., что ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствием строительства на территории города Мурманска в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. После приобретения соответствующего жилого помещения С. незамедлительно будет обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда С. не предоставлено.
Согласно уведомлению филиала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о наличии в собственности С. объектов недвижимости.
Разрешая дело, руководствуясь приведенными нормами материального права, проанализировав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что С. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в установленном законом порядке в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, при этом жильем по достижении совершеннолетия не был обеспечен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения на администрацию города Мурманска, комитет имущественных отношений города Мурманска обязанности по обеспечению С. жилым помещением специализированного жилищного фонда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для отказа истцу в реализации права на предоставление гарантированного государством жилого помещения специализированного жилищного фонда ответчиками не приведены, доказательств этому суду первой инстанции не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу нарушает права других лиц, поставленных на учет ранее, и что отсутствуют необходимые денежные средства для предоставления жилых помещений в необходимом количестве лицам, имеющим право на государственную гарантию, были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку жалоба в этой части не основана на законе.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением приведенного законодательства не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, действующее законодательство не ставит право на предоставление жилого помещения указанной категории лиц в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения, от обеспечения их жильем, от времени включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Вопреки доводу апелляционной жалобы, срок, установленный судом в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению права С. на надлежащее социальное обеспечение полагающимся жилым помещением.
При этом ответчики не лишены права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке обстоятельств дела, не опровергают выводов суда, фактически повторяют позицию стороны ответчиков, выраженную в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном постановлении, с которой судебная коллегия соглашается.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного постановления и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска – без удовлетворения.
председательствующий:
судьи: