РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-259/2023
УИД 43RS0025-01-2023-000315-67
г. Нолинск
Кировской области 03 ноября 2023 года
Нолинский районный суд Кировской области в составе
судьи Бердникова Н.С.,
при секретаре Машковцевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) обратился в суд с требованиями к администрации муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства.
В обоснование требований указано, что Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Служба). Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.
Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
При мониторинге качества питьевой воды на территории Красноярского сельского поселения выявлено несоответствие нормативам качества питьевой воды, а именно: водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – превышает показатель ОКБ, жесткость общая, ОМЧ; водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> – превышает показатель жесткости общей; водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> – превышает показатель жесткости общей.
В адрес администрации направлялось уведомление о несоответствии нормативов качества питьевой воды требованиям ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». По состоянию на июль 2023 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе информация по внесению изменения в техническое задание (разработке технического задания) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями администрации Красноярского сельского поселения отсутствует. Без технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и включить его в состав инвестиционной программы не представляется возможным.
Истец просит обязать администрацию муниципального образования Красноярского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.
Обязать сельскохозяйственную артель (колхоз) «имени Кирова» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы.
Согласно определению судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, ст. 222 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Согласно определению судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, ст. 133 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена СХА (колхоз) «имени Кирова».
В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве и информации указывает, что централизованное водоснабжение в <адрес> отсутствует. Население использует воду из природного ключа, некоторые домохозяйства используют собственные скважины. В перечне муниципального имущества объекты водоснабжения, находящиеся в <адрес>, отсутствуют. В удовлетворении требований просит отказать, поскольку систему водоснабжения в <адрес> и <адрес> использует СХА (колхоз) «имени Кирова». Объекты водоснабжения в указанных населённых пунктах в перечне имущества муниципальной собственности Красноярского сельского поселения отсутствуют.
В судебном заседании представитель ответчика председатель СХА (колхоз) «имени Кирова» ФИО1 с исковыми требованиями согласен в части разработки плана мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в отношении <адрес>. Пояснил, что водоснабжение населенных пунктов <адрес> осуществляется за счет родника-каптажа, водопроводные сети отсутствуют.
В <адрес> водоснабжение осуществляется за счет родника- каптажа, водопроводные сети имеются.
Решением Красноярской сельской думы от ДД.ММ.ГГГГ <№> передано имущество по водоснабжению <адрес> и <адрес> с баланса СХА (колхоза) «имени Кирова» в муниципальную собственность Красноярского сельского поселения. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Красноярского сельского поселения закрепила на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество необходимое для решения вопросов водоснабжения в <адрес> за СХА (колхозом) «имени Кирова».
ДД.ММ.ГГГГ СХА (колхозом) «имени Кирова» направлено уведомление главе Красноярского поселения о своем отказе от продления договора от ДД.ММ.ГГГГ.
В <адрес> водоснабжение осуществляется за счет каптажа. Вода поступает из каптажа в резервуар объемом 100 куб.м, далее по водопроводной сети по деревне и на животноводческие объекты. Протяженность водопроводной сети по <адрес> 1,1 км.
Водоснабжение в указанных населенных пунктах необходимо предприятию для подведения к производственным объектам-фермам. Все затраты на электроэнергию, ремонт и обслуживание оплачивает СХА (колхоз) «имени Кирова». В связи с тяжелым финансовым положением организации просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае получения ранее направленного уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии ст. 40 Федерального закона N 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
Инвестиционная программа должна содержать: 1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; 4) график реализации мероприятий инвестиционной программы; 5) расчет эффективности инвестирования средств; 6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) иные сведения.
Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.
Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Судом установлено, что администрация муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом <№>-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с Уставом муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области, принятым решением Красноярской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <№> (далее Устав).
В соответствии со ст.ст. 2,3 Устава сельское поселение имеет наименование муниципальное образование Красноярское сельское поселение Нолинского района Кировской области (полное), территория поселения определена границами, установленными Законом Кировской области «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения». Территорию поселения, образует территория Красноярского сельского округа и входящими в состав его территории населенными пунктами, в том числе: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Согласно п. 28 ст. 8 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
В адрес администрации муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды в соответствии ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно: водопровод, расположенный по адресу: <адрес> – превышает показатель ОКБ, жесткость общая, ОМЧ; водопровод, расположенный по адресу: <адрес> – превышает показатель жесткости общей; водопровод, расположенный по адресу: <адрес> – превышает показатель жесткости общей.
До ДД.ММ.ГГГГ администрация Красноярского сельского поселения должна была внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. До ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор (л.д.6).
На основании решения Красноярской сельской Думы <№> от ДД.ММ.ГГГГ Красноярское сельское поселение приняло от Нолинского муниципального района осуществление части полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в границах Красноярского сельского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).
Решением Красноярской сельской думы от ДД.ММ.ГГГГ <№> принято в муниципальную казну Красноярского сельского поселения от СХА (колхоза) «имени Кирова» имущество по водоснабжению населения <адрес> и <адрес>.
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Красноярского сельского поселения закрепила на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество необходимое для решения вопросов водоснабжения в <адрес> за СХА (колхозом) «имени Кирова».
ДД.ММ.ГГГГ СХА (колхоз) «имени Кирова» направлено уведомление главе Красноярского поселения о своем отказе от продления договора от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации СХА (колхоз) «имени Кирова» в <адрес> водоснабжение осуществляется за счет каптажа. Вода поступает из каптажа в резервуар объемом 100 куб.м., далее по водопроводной сети по деревне и на животноводческие объекты. Протяженность водопроводной сети по <адрес> составляет 1,1 км.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью первой указанной статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом на основании представленных доказательств, администрацией муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области до настоящего времени в ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе информация по внесению изменения в техническое задание (разработке технического задания) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, а также план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в <адрес>, <адрес> не представлены, таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Красноярского сельского поселения внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес>, <адрес> и включить план мероприятий по указанным населенным пунктам в состав инвестиционной программы, поскольку администрация осуществляет полномочия, связанные с инвестиционной программой.
Вместе с тем, судом установлено, что СХА (колхоз) «имени Кирова» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение только в <адрес>, таким образом, оценивая фактические обстоятельства дела и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд считает необходимым обязать СХА (колхоз) «имени Кирова» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в указанном населенном пункте в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе.
Кроме того, судом установлено, что в <адрес> отсутствует центральное водоснабжение, обратное истом не доказано, материалы дела не содержат, таким образом, отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в данном населённом пункте.
Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, суд учитывает время, которое необходимо для внесения изменений в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также согласования плана мероприятий, поэтому полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области, сельскохозяйственной артели (колхозу) «Имени Кирова» об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать администрацию Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Обязать администрацию Красноярского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы.
Обязать сельскохозяйственную артель (колхоз) «Имени Кирова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.
Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2023 года.
Судья Н.С. Бердников