РЕШЕНИЕ по делу № 2-167/2023

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязовецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Грязовецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что у автомобильных дорог «подъезд к д. Аннинское», «д. Аннинское - д. Свинино» отсутствуют четкие кадастровые границы, не определены условия содержания автомобильных дорог, что является нарушением ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2018 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Заявлено о возложении обязанности на администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения - «подъезд к д. Аннинское», «д. Аннинское - д. Свинино», изготовить технические планы автомобильных дорог «подъезд к д. Аннинское», «д. Аннинское – д. Свинино».

В судебном заседании помощник прокурора Грязовецкого района Крылов А.А. заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что заявленный прокурором срок для исполнения заявленных требований является достаточным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Грязовецкий» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются -путей «предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных Происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действ. ред.) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5127-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области» все входящие в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области поселения: городское поселение Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области, муниципальное образование Вохтожское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Комьянское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Сидоровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, сельское поселение Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области преобразованы путем объединения в Грязовецкий муниципальный округ Вологодской области с административным центром в городе Грязовце.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 10 вышеприведенного закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Статьей 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ст.50).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.51).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также щ^Лхарактеристики, которые определяются и изменяются в результате образования "земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного явления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п.п. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ-33388-2015).

Из системной взаимосвязи положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

В ходе рассмотрения дела дом установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязовецкого муниципального района, утвержденном постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от 08.11.2021 № 570 «О внесении изменений постановление администрации района от 14 июля 2020 №313«Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Грязовецкого муниципального района» числится автомобильная дорога «подъезд к д. Аннинское», протяженностью 0,7 км и автомобильная дорога «д. Аннинское - д. Свинино», протяженностью 1, 4 км.

У автомобильных дорог «подъезд к д. Аннинское», «д. Аннинское - д. Свинино» отсутствуют четкие кадастровые границы, не определены условия содержания автомобильных дорог, что является нарушением ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2018 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» технические паспорта на дороги не изготовлены.

Указанные нарушения требований Федерального законодательства о безопасности дорожного движения подлежат устранению.

При таких обстоятельствах требование прокурора Грязовецкого района к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области суд признает обоснованными по праву и объему.

При этом, с учетом положений ч.3 ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не нарушает прав сторон и иных лиц.

Учитывая выше изложенное, требования прокурора Грязовецкого района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Грязовецкого района к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения - «подъезд к д. Аннинское», «д. Аннинское - д. Свинино», изготовить технические планы автомобильных дорог «подъезд к д. Аннинское», «д. Аннинское – д. Свинино».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года.

УИД 35RS0012-01-2023-0001202-34