Дело № 2а-5385/2025 УИД 53RS0022-01-2025-007586-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному органу Росздравнадзора по Новгородской области, руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО4 о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> (далее — Территориальный орган) по вопросу принятия мер реагирования в отношении ООО «Новый Стандарт 32» при оказании ДД.ММ.ГГГГ медицинских услуг в области генетики. Административный ответчик установил, что оказывая подобные медицинские услуги, ООО «Новый Стандарт 32» совершает административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), однако мер к пресечению незаконной деятельности организации не принял. Вследствие бездействия Территориального органа ООО «Новый Стандарт 32» по-прежнему рекламирует в сети Интернет свои услуги в области генетики. Бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на безопасное получение медицинских услуг.

ФИО3 просит признать незаконным бездействие Территориального органа, выразившееся в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ № и проведении проверки в отношении ООО «Новый Стандарт 32»; обязать Территориальный орган провести проверку деятельности ООО «Новый Стандарт 32» на предмет осуществления медицинской деятельности без лицензии, дать правовую оценку данной деятельности и привлечь виновных лиц к ответственности.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности руководителя Территориального органа ФИО4 В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «Новый Стандарт 32», Прокуратура г.Великого Новгорода.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, поддержала письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц, к числу которых, в том числе отнесены мотивированные обращения и заявления граждан о фактах причинения или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, согласно которым (пункт 9) условия использования материально-технической базы и привлечения медицинских работников для оказания платных медицинских услуг, а также порядок определения цен (тарифов) на платные медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, устанавливаются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей указанных медицинских организаций, а на услуги, предоставляемые медицинскими организациями частной системы здравоохранения, - руководителями указанных медицинских организаций, если иное не установлено их учредительными документами.

В силу пункта 19 указанных Правил, при заключении договора потребителю и (или) заказчику должна предоставляться в доступной форме информация о платных медицинских услугах, содержащая следующие сведения:

а) порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи (при наличии), применяемые при предоставлении платных медицинских услуг, а также информация о возможности осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств, в том числе в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта медицинской помощи;

б) информация о медицинском работнике, отвечающем за предоставление соответствующей платной медицинской услуги (его профессиональном образовании и квалификации);

в) другие сведения, относящиеся к предмету договору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)», в соответствии с которым Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области действует в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 №9132 (далее - Положение).

Территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области осуществляет проверку деятельности медицинских и аптечных организаций, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения (пункт 11.1.8. Положения).

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области посредством:

11.1.2.1. проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере;

11.1.2.2. проведения проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;11.1.2.6. проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

Территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области в случае выявления нарушений законодательства об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья граждан выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях (пункт 11.3 Положения).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил в Территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области обращение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ООО «Новый Стандарт 32» договор №, в соответствии с которым ему оказана медицинская услуга в области генетики (установление биологического родства до уровня третьего поколения). За услугу ФИО3 оплатил 23 138 руб. Как выяснилось, имеющаяся у ООО «Новый Стандарт 32» лицензия на осуществление медицинской деятельности не предусматривает оказание услуг в области генетики. Осуществив забор буккального эпителия, ООО «Новый Стандарт 32» приступил к проведению генетических исследований, не имея на это полномочий и врача генетика в штате организации. В связи с изложенным ФИО3 просил Территориальный орган дать правовую оценку деятельности ООО «Новый Стандарт 32» при оказании ему медицинской услуги в области генетики и сообщить имели ли право специалисты ООО «Новый Стандарт 32» приступать к проведению генетического исследования ДД.ММ.ГГГГ путем забора биологического материала?

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный орган подготовил ответ на обращение ФИО3, согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности» работы (услуги) по генетике и лабораторной генетике подлежат лицензированию. Согласно выписке из реестра лицензии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый Стандарт 32» лицензии на оказание работ (услуг) по генетике не имеет. Одновременно Территориальный орган проинформировал ФИО3 о том, что направил в Прокуратуру Новгородской области обращение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Территориальный орган действительно направил в Прокуратуру Новгородской области обращение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой г.Великого Новгорода на основании поручения Прокуратуры Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Новый Стандарт 32», предмет проверки: соблюдение законодательства о лицензировании медицинской деятельности, срок проведения проверки: 30 дней. Постановлено проводить проверку совместно с Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области.

По результатам указанной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новый Стандарт 32» и ФИО3 заключен договор № об оказании платных медицинских услуг: анализ ДНК на другие виды родства, получение соскоба, мазков со слизистой оболочки носоглотки.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новый Стандарт 32» и АО «СитиЛаб» заключен договор об установлении партнерских отношений (партнерский договор), предметом которого является сотрудничество в сфере предоставления лабораторных и медицинских услуг и повышение доступности этих услуг населению.

В соответствии с разделом 3 партнерского договора ООО «Новый Стандарт 32» (партнер) обязуется совершать следующие действия: заключать с физическими и юридическими лицами договоры об оказании платных медицинских услуг по проведению лабораторных исследований биологического материала пациентов; осуществлять передачу образцов биологического материала пациентов только правообладателю — АО «СитиЛаб» в целях проведения правообладателем лабораторных исследований биологического материала; после проведения правообладателем лабораторных исследований передавать результаты оказанных медицинский услуг по проведению лабораторных исследований заказчикам.

В силу пункта 13.1 партнерского договора АО «СитиЛаб» вправе передать третьим лицам полностью или частично свои права и обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ биологический материал ФИО3 транспортирован в лабораторию АО «СитиЛаб», затем биологический материал в соответствии с п.13.1. партнерского договора передан АО «СитиЛаб» для проведения генетических исследований в ООО «Медикал Геномикс», имеющего соответствующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № и генетическую лабораторию.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура г.Великого Новгорода проинформировала Прокуратуру Новгородской области о том, что ООО «Новый Стандарт 32» не оказывает услуги по генетическому исследованию, при этом забор биологического материала проводится при наличии лицензии на оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу. Анализ положений договора платных медицинских услуг, заключенного с ФИО3, показал, что форма договора содержит некорректную формулировку относительно исполнителя (лаборатории, проводящей исследования) и не свидетельствует об осуществлении ООО «Новый Стандарт 32» лицензируемых видов деятельности в части генетических исследований. На текущую дату неточности положений договора устранены путем внесения изменений в типовой договор оказания платных медицинских услуг.

Таким образом, обращение ФИО3 рассмотрено Территориальным органом в установленный срок, заявителю дан ответ, Территориальным органом приняты меры реагирования.

Действующим законодательством исключается возможность принуждения Территориального органа, в том числе путем вынесения судебного решения, принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Непринятие требуемых административных истцом мер не свидетельствует о нарушении Территориальным органом прав ФИО3, поскольку применение мер реагирования относится к исключительной компетенции данного органа и выбор мер реагирования осуществляется при наличии оснований к этому с учетом конкретных обстоятельств.

При таком положении суд приходит к выводу, что со стороны Территориального органа оспариваемое бездействие отсутствует, нарушений прав ФИО3 не допущено.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, а потому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 06 октября 2025 года.