№ 2а-1691/2025

УИД 03RS0013-01-2025-003359-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1, административного ответчика начальника отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными органами и взаимодействую с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, также являющейся представителем МЗИО РБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к отделу по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными органами и взаимодействую с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными органами и взаимодействую с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату арендуемый земельный участок, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к Отделу по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату арендуемый земельный участок, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указал, что между ФИО3 и Отделом по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка, заключаемый без проведения торгов № от 25.03.2024, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> «Е», для проектирования и строительства автозаправочной станции с кемпингом и пунктом технического обслуживания автомобилей из категории земель населенных пунктов.

Дополнительным соглашением №1 от 28.05.2024 площадь арендуемого земельного участка заменена с <данные изъяты>

В пределах границ арендуемого земельного участка расположено здание, назначение нежилое, наименование «Автозаправочная станция. Здание операторной», общей площадью 6,9 кв.м. с кадастровым номером №. Кроме того, на территории арендуемого земельного участка расположена газовая заправка контейнерного типа, а также площадка для шиномонтажа.

23.04.2025 ФИО3 обратился в Отдел по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «Е», площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного для Проектирования и строительства автозаправочной станции с кемпингом и пунктом технического обслуживания автомобилей из категории земель населенных пунктов.

Так как заявление от 25.04.2025 №№ было направлено в льготный период, выкупная стоимость в соответствии с п.4 Постановления Правительства республики Башкортостан №629 от 29.12.2014 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участов государственная собственность, на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках», должна составлять 50 % от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на момент подачи заявления составляла 2 447 976 руб., таким образом, выкупная стоимость запрашиваемого земельного участка составляет 2 447 976 руб. *50%=1 223 988 руб.

20.05.2025 Отдел по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказал в выкупе испрашиваемого земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В отказе имеется ссылка на п.п.3 п.7.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства». При этом, пункт 7.5 Методических рекомендаций применяется при проектировании территориального землеустройства, в процессе проведения рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении в собственность сформированного и существующего земельного участка. Таким образом, ссылка административного ответчика на вышеуказанные методические рекомендации не обосновано, не подлежит применению в спорных правоотношениях.

Административный истец полагает, что отказ в выкупе незаконный, необоснованный, противоречит земельному законодательству.

На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий арендатору на праве собственности, земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: проектирование и строительство автозаправочной станции с кемпингом и пунктом технического обслуживания автомобилей. На земельном участке расположено здание операторной и газовая заправка, а также площадка шиномонтажа. Таким образом, истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «Е», соответствует критериям, установленным ст. 39.20 ЗК РФ для выкупа в собственность.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск, утвержденным решением Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан от 25.07.2013 №3-15/06, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-4, минимальная площадь земельного участка должна составлять <данные изъяты>.м., площадь испрашиваемого участка <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, из него нельзя сформировать два самостоятельных земельных участка, которые будут отвечать требования градостроительного регламента.

Оспариваемый отказ от 20.05.2025 № № противоречит ст. 39.20 ЗК РФ, а также нарушает права заявителя ФИО4 на выкуп земельного участка в собственность и на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на праве собственности.

Административный истец просит признать незаконным отказ Территориального органа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск от 20.05.2025 №№ Обязать Территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «Е», площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного для Проектирования и строительства автозаправочной станции с кемпингом и пунктом технического обслуживания автомобилей из категории земель населенных пунктов, по цене 1 223 988 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Суду дополнительно представила копии договора купли-продажи от 09.10.2023, заключенного между продавцом ФИО5 и покупателем ФИО3 на приобретение контейнерной АЗС робот на 2 вида топлива.

В судебном заседании начальник Отдела по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, также являющаяся представителем МЗИО РБ, с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что площадь объекта недвижимого имущества не достаточна для выкупа земельного участка.

В судебное заседание ответчик Отдел по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 06.08.2025 года №№ административный истец ФИО3 является собственником здания «Автозаправочная станция. Здание операторной» с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Е. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>Е.(л.д.110-112).

Из выписки ЕГРН от 06.08.2025 года №№, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>Е, имеет площадь 1200 +/- кВ.м., категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: проектирование и строительство автозаправочной станции с кемпингом и пунктом технического обслуживания автомобилей, находится в аренде у ФИО3, срок аренды с 05.03.2024 по 04.03.2073.(л.д.108-109).Указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 на праве аренды по договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № от 25.03.2024 года, дополнительного соглашения №1 от 28.05.2024 к договору аренды земельного участка от 25.03.2024 №7361к, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды, заключенному с первоначальным арендатором земельного участка и ФИО3. Земельный участок имеет площадь 1200 кв.м. Срок аренды установлен с 05.03.2024 по 04.03.2073 год.(л.д.18-23, 103).

25.04.2025 года административный истец ФИО3 обратился в МЗИО Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату, принадлежащий ему на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>Е. (л.д.104-105).

Письмом от 20.05.2025 года за исх. №№-г Отделом по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано ФИО3 в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка является явно несоразмерной площади объекта недвижимости с кадастровым номером №, распложенного на нём.(л.д.106-107).

В соответствии с п.1 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из совокупности положений статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания или сооружения в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из существа рассматриваемого спора, с учетом предмета и основания заявленных требований, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию, является размер земельного участка, в отношении которого истец мог реализовать предусмотренное ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право выкупа земельного участка как собственник находящегося на этом земельном участке объекта недвижимости.

Для установления соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, определением суда от 26.08.2025 года по данному делу была назначена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. определить размер (площадь) земельного участка необходимого для обслуживания и использования по целевому назначению объекта недвижимости:

- здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: «Автозаправочная станция. Здание операторной», площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 1, 2024 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеющего площадь <данные изъяты> кв.м.

2. соразмерна ли площадь земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>Е, равная <данные изъяты>.м., для обслуживания и использования по целевому назначению объекта недвижимости - здания с кадастровым номером №.

Проведение экспертизы поручено экспертам Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Нефтекамский филиал, <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от 09.09.2025 года следует и отражено в описании объекта исследования экспертного заключения, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены следующие объекты: Автозаправочная станция. Здание операторной, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), Газовая заправка контейнерного типа, площадью <данные изъяты> кв.м. (отсутствуют сведения в ЕГРН, не является объектом капитального строительства), площадка шиномонтажа, площадью <данные изъяты> кв.м. (отсутствуют сведения в ЕГРН, не является объектом капитального строительства), временное передвижное строение, техническая площадка (стр.12-13 экспертного заключения).

В исследовательской части экспертного заключения отражено, что застроенная площадь Автозаправочной станции. Здание операторной (кадастровый №) согласно координатам имеет застроенную площадь <данные изъяты> кв.м., по сведениям ЕГРН – <данные изъяты> кв.м., в связи с чем, для расчета соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Е, площади застройки объекта недвижимости с кадастровым номером №, принята экспертом – <данные изъяты> кв.м.(стр.13, 17 экспертного заключения).

Площадь земельного участка с кадастровым номером №, равная <данные изъяты> кв.м., соответствует установленным нормативным требованиям и не требует дополнительных корректировок или уточнений при определении его размера или площади. Данный участок не подлежит разделу в рамках текущих нормативных актов. Кроме того не предоставлен проект, в связи с чем, отсутствует информация (технические характеристики) возведенных объектах на данном земельном участке. Также выявлено, что объект недвижимости построен с нарушением требований о минимальном отступе от границы участка. Согласно градостроительному плану, отступ от границы участка должен быть не менее 3 метров, фактически составляет <данные изъяты> метра. Площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Е, не соразмерна с застроенной площадью объекта недвижимости с кадастровым номером №

При этом, суд принимает во внимание, что на земельном участке с с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>Е, других объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности административному истцу не имеется. Находящиеся на земельном участке другие объекты - газовая заправка контейнерного типа, площадью <данные изъяты> кв.м. площадка шиномонтажа, площадью <данные изъяты> кв.м., временное передвижное строение, техническая площадка, не являются объектами недвижимого имущества.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств дела, анализируя выводы эксперта в экспертном заключении №, и представленных участникам процесса доказательств, суд приходит к выводу, что истцом в соответствии с положениями п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ не представлено доказательств, что испрашиваемая площадь земельного участка с кадастровым номером № - <данные изъяты> кв.м. необходима для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости здания «Автозаправочная станция. Здание операторной» с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Е. При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, в связи с чем, в удовлетворении требований истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к отделу по <адрес> по работе с территориальными органами и взаимодействую с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по <адрес> по работе с территориальными органами и взаимодействую с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату арендуемый земельный участок, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина